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在全县优化经济发展环境“双提双破”暨“双随机一公开”监管工作会上的讲话
发布时间:2017-08-11 来源:县政府办 点击量:374

在全县优化经济发展环境“双提双破”暨“双随机一公开”监管工作会上的讲话

 

县委副书记、县长  余飞宇

(2017年8月11日)

 

同志们:

经县委、县政府研究,决定召开全县优化经济发展环境“双提双破”暨“双随机一公开”监管工作会,主要任务是深入贯彻落实市“双提双破”动员大会精神,动员全县上下进一步改进作风、转变职能、提升效能,努力打造政通人和、开放文明、优质高效的经济发展软环境。前面,县级相关部门作了表态发言,达成同志安排部署了集中整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动,尔敏同志安排部署了全县优化经济发展环境“双提双破”、“双随机一公开”及行政权力运转工作,我都赞同,希望与会同志认真领会,抓好贯彻落实。下面,我再讲三点意见。

一、认清形势,统一认识,切实增强优化经济发展环境工作的责任感和紧迫感

发展环境是一个城市综合竞争力的核心,是一个地方经济社会发展的“命门”,要加快发展,其前提是必须有一个良好的发展环境。良好的发展环境具有“洼地效应”,能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集,形成强大的力量,推动区域经济快速发展;良好的发展环境具有“连锁效应”,能使环境的受益者同时成为宣传者,收到“一花引来满园春”的效果;良好的发展环境具有“亲和效应”,能使人们安居乐业,客商安心生产,全县各行各业良性互动。因此,只有种好了发展环境这棵“梧桐树”,才能加速引来优质生产要素、优秀人才智力和优质产业、重大项目这些“金凤凰”,才能增强旺苍的竞争实力,为加快发展奠定坚实基础、提供有力保证。

近年来,县委、县政府高度重视优化发展环境工作,坚持把优化环境作为推动经济社会加快发展的重要保障,通过深入开展优化经济发展环境专项治理行动和深化干部作风建设,各级各部门和广大公务人员围绕中心、服务大局的意识不断增强,服务措施不断改进,行政效率和服务水平不断提高,发展环境建设取得明显成效。在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识到:优化环境是一项长期的系统工程,我县的发展环境与先进地区相比,与基层、企业和群众的期望相比,与建设“法治政府、服务政府、高效政府、廉洁政府”的目标相比,还有较大差距。一是服务意识还不够强。小团体利益、个人利益在少数部门和个别干部身上仍然存在,真心实意、千方百计为企业、为群众办事情、搞服务的氛围还不够浓,有的对服务对象态度生硬。甚至有极个别的公权私用,应当办的事,不找不请就办不了。二是审批效率还不够高。有的部门审批环节仍然过多,办事程序依然繁杂,少数服务窗口形同虚设,“只挂号、不看病”,甚至有的私设前置条件,存在不给好处不办事、给了好处乱办事的现象,一些好的服务制度流于形式。三是工作被动应付。有的“孙连成”式干部主观上不想做事,思想僵化保守,遇事往往以文件、规定为借口,张口就是拒绝,只会讲不能办,不会讲怎么才能办,态度消极。四是作风不扎实。有的干部习惯于浮在上面发号施令,满足于开会布置上传下达,热衷于迎来送往夸夸其谈,就是不能沉下心来深入基层,听取群众呼声,了解一线情况,解决具体问题;有的不求有功,得过且过,推一推动一动,甚至推都不动;有的“等靠要”思想严重,只要遇到问题就往上推,不能创造性开展工作。以上这些问题,在干部队伍中虽然不是主流,但影响十分恶劣,既败坏了政风行风,又严重影响了经济社会发展,必须坚决整治。

当前,我们已经进入转型发展的关键时期,面临的任务十分艰巨,容不得我们有丝毫懈怠。因此,各级各部门和广大干部要站在全局和战略的高度,充分认识优化投资环境的重要性和紧迫性,牢固树立抓发展环境就是抓生产力、抓发展环境就是抓项目、抓发展环境就是抓发展的思想,在全县掀起一场力度空前的“效能革命”,引导广大干部破除“衙门”作风,破除地方利益、部门利益、个人利益的狭隘观念,创造亲商、安商、富商的良好氛围,真正把旺苍建成招商引资的洼地,投资兴业的乐土。

二、突出重点,强化措施,推进优化发展环境工作深入开展

优化发展环境是一项复杂的系统工程,从宽度上讲,涉及到各个领域、方方面面;从深度上讲,只有起点、没有终点,只有更好、没有最好。全县上下必须紧紧围绕发展这个第一要务,突出重点,强化措施,标本兼治,以扎实推进“双提双破”行动为契机,力度再加大、范围再延伸、措施再细化。

(一)进一步提升行政效率,营造高效廉洁的政务环境。优化发展环境,首要任务就是要提高办事效率。对于企业来讲,时间就是金钱,效率就是效益。一方面要大力推进行政审批制度改革,建立健全监督约束机制,加大对行政审批事项的监督管理力度,要对各行政执法部门所有审批、审核事项进行一次全面清理,该取消的坚决取消,该合并的坚决合并,该下放的坚决下放,进一步提高行政效能。另一方面要进一步整顿干部作风,对纪律涣散、作风漂浮、宗旨意识不强、服务态度差、不务正业的干部,要进行严肃批评教育和必要的组织处理。对故意刁难、吃拿卡要、失职渎职等不作为、乱作为的,一经查实,要依法依纪严肃处理。

(二)进一步增强服务意识,营造优质高效的服务环境。服务水平的高低和服务质量的优劣,是企业和投资者对经济环境的最直接的感受。一是要进一步完善服务机制,要以企业满意、群众满意为标准,全面落实政务公开、首问责任制、服务公开承诺等制度,不断完善优质高效、便民利民、易于操作的服务机制,让群众和企业办事程序更明白、手续更简单、沟通更顺畅。二是要叫响“服务是第一投资环境”的理念,把服务贯穿于企业发展的全过程,不放过任何细枝末节。“企业的事就是自己的事”,对待企业要多一些扶持,少一些卡压,多讲怎么办,不讲不能办,切实把服务窗口前移,触角延伸,满腔热情地为企业和群众办实事、解难题。三是要抓好代办制的落实。各乡镇成立了便民服务中心,各村设立了代办站,要深入推行全程办事代办制,把优质高效的服务理念延伸到乡镇和村,把“发展”和“为民”统一在办事代办制之中,逐渐形成县、乡(镇)、村三级上下贯通、左右联动的服务体系,确保“办好事、办实事、多办事、办成事”。

(三)进一步加强法治建设,营造公正严明的法制环境。市场经济是法治经济,要营造良好的经济发展软环境,根本在于坚持依法行政。一是要深入贯彻实施《行政许可法》,坚持依法行政,公正执法,严明执法,保护企业和群众的合法权益,持续加强行政执法人员的法制教育,提高依法办事的能力,规范行政执法行为,完善行政执法责任制,健全评议考核制、错案责任追究制。二是要规范执法主体,大力推行“双随机一公开”制度,着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚等问题,严厉打击乱罚款、乱摊派、行政不作为、吃拿卡要等违法违规行为,维护企业和群众合法权益。三是要严厉整治企业周边发展环境。个别群众把驻地企业当作“唐僧肉”,想要就要,不给就闹,严重干扰了企业的正常运营和项目的有序推进,公安机关要为企业发展和项目建设保驾护航,加大执法力度,坚决打击干扰企业正常生产和项目实施的行为,为企业发展和项目建设提供坚强的法律保障。

(四)进一步强化诚信建设,营造诚实守诺的信用环境。信用程度是反映一个地方投资环境和市场秩序的一项综合指标,在我刚到旺苍任职之初,就郑重承诺将着力加强政府诚信建设。具体来说主要在三个层面着力:一是在政府层面,要着力建设诚信政府。要严格落实政策,例如一些地方在招商引资过程中,为了引进项目,承诺了一些优惠政策,但在具体落实过程中,迟迟不予兑现,或者无法兑现。要下大力气打造诚信政府,凡政策规定的、合同明确的、当面承诺的,都要落实,不能在兑现时打折扣、不能搞部门利益至上、不能“新官不理旧账”,要真正以诚信赢得客商、以诚信凝聚感情。政策的出台要严肃认真,要合法合规,经过严格的程序,避免随意性,要努力使每项决策、每项承诺都能如期兑现,营造言出必行的诚信环境,着重解决服务意识不强、服务效率不高等问题。二是在企业层面,要组织和引导企业加强诚信建设。企业诚信状况对其获得贷款、争取政策资金、赢得合作伙伴至关重要,可以说,诚信就是企业的生命。要积极引导和帮助企业加强诚信建设,开展信用评级,增强企业信用等级,提高市场地位。三是在社会层面,要加强社会诚信体系建设。要强化“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”的理念,无论是党政机关干部,还是普通群众,都要为发展负责,为发展尽力,要在全社会营造重商、亲商、护商、安商和尊重纳税人、保护投资者的良好环境。同时,要加强金融生态建设,以良好的金融生态环境赢得金融机构对旺苍经济社会发展的整体支持。

(五)进一步加大宣传教育,营造开放包容的人文环境。要不断加强“先投资者之忧而忧、后投资者之乐而乐”的理念教育,营造全民“亲商、爱商、护商”的浓厚氛围。一是要全方位、多角度地宣传发展环境建设的重要性,引导民众从自身做起,从身边的事情做起,真正使优化发展环境的意识根植于广大干部群众心中,形成“人人营造环境、人人塑造形象”的良好氛围,不断提升全县文明程度和开放水平,着力打造一个正气、开放、包容、和谐的旺苍。二是要始终坚持正确的舆论导向,把建设一流经济发展环境的重大措施、逐渐形成的政策优势和服务优势、文明诚信经商的好典型及时宣传出去,要在窗口服务行业从业人员中发现典型,及时宣传他们的先进事迹,充分发挥榜样的引导、示范、带动作用。三是要搞好舆论监督,在县电视台、红城清风网等媒体设立曝光栏目,将不文明的举止、欺行霸市等其它干扰和破坏发展环境的行为公诸于众,形成浓厚的舆论监督氛围。

三、加强领导,形成合力,努力提升全县发展环境水平 

优化发展环境是一项非常紧迫而又需要长抓不放的工作。要达到预期目的,收到预期效果,关键在于加强领导,关键在于靠实责任,关键在于真抓实干。优化发展环境没有止境,必须要树立长期作战的思想,坚持标本兼治,持之以恒抓下去。

一要抓组织领导,落实工作责任。各级领导干部是“优化发展环境、塑造良好形象”的垂范者,要切实强化领导责任,把优化环境作为“一把手”工程,各乡镇、各部门主要领导要亲自抓、负总责;其他领导要实行“一岗双责”,既要抓好分管工作,又要抓好分管的“小环境”,管好自己的人,办好自己的事。各级领导干部要充分发挥带头示范作用,勇于自我剖析、查找不足,敢于动真碰硬、解决问题,做优化环境的表率、塑造形象的表率。要强化乡镇和部门责任,按照“谁主管、谁负责”的原则,各司其职,各负其责,切实形成一级抓一级,级级有责任,层层有压力,层层抓落实的工作机制。

二要抓部门联动,形成工作合力。优化发展环境,必须形成党委、政府齐抓共管,部门各负其责,纪检监察组织协调,企业社会共同参与的工作机制。各级各部门要坚决克服部门主义、本位主义,凡是有利于优化发展环境的事情,就要自觉执行、主动落实,不讲条件、不计得失。凡是涉及多个部门、多家单位的事情,都要主动协调,密切配合,确保政令畅通。经济管理部门要切实转变职能,改进作风,努力为经济发展搞好服务。执法执纪部门既要查处企业的不法行为,又要维护企业的合法权益,为经济建设保驾护航。

三要抓集中整治,解决突出问题。要坚持教育引导和依法整治相结合,对破坏发展环境、破坏旺苍形象的典型案件,发现一起,查处一起,要快事快办,特事特办,追查到底,处理到位。要加强对企业周边和重点项目建设治安环境的综合治理,对干扰破坏企业正常生产经营,破坏重大项目建设、故意勒索企业经营者和项目投资者,强买强卖、强行承包工程、阻扰施工、破坏公共设施等违法犯罪行为,要坚决予以打击。对违法越级上访、反复无理缠访、非正常聚众上访的,要依法果断予以处置;对不作为、乱作为的单位和个人,特别是使小事酿成大事,导致矛盾激化,引发群体性事件的,要严格追究责任。

四要抓督查考核,落实各项措施。县目督办要对各乡镇、各部门优化发展环境工作情况进行督查,及时查找问题,抓紧协调解决,确保发展环境质量。同时,要将优化发展环境工作纳入考核,重点考核贯彻落实县委、县政府优化发展环境、塑造良好形象工作的思路是否明晰、措施是否落实、效果是否明显;考核各部门工作作风、服务态度、服务质量和服务效率是否得到改善;考核各乡镇、各部门管理范围内影响发展环境的突出问题是否得到有效解决。对严重损害旺苍形象、破坏发展环境的行为和人员,要严肃追究责任。

同志们,优化发展环境,贵在坚持、贵在深入、贵在动真碰硬、贵在领导带头。坚持才能久久为功,深入才能取得实效,动真碰硬才能促进提升,领导带头才能形成无形的力量。全县各级各部门和广大党员干部要进一步深化认识,转变观念,真抓实干,乘势前进,全力支持和参与优化发展环境工作,不断提升旺苍的对外形象和区域竞争力,为加快旺苍经济和社会事业全面发展,实现“一极两地四区”的奋斗目标作出新的更大贡献!