当前位置:首页 > 政务公开 > 重要信息 > 政策文件 > 关于旺苍县完善区域发展推进机制的指导意见
关于旺苍县完善区域发展推进机制的指导意见
发布时间:2017-12-30 来源:县政府办 点击量:906

旺府办发〔2017〕24号    

旺苍县人民政府办公室

关于旺苍县完善区域发展推进机制的

指 导 意 见


各乡镇人民政府、各街道办事处,县级各部门,旺苍经开区管委会:

为贯彻落实国家、省、市关于区域发展的重大战略部署,改革创新区域发展推进机制,激发区域发展动力与活力,努力构建比较优势充分发挥、发展差距逐步缩小、基本公共服务趋于均等、乡镇间良性互动的区域发展新格局,现提出以下意见。

一、区域发展总体要求

(一)基本思路。全面贯彻落实党的十九大会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照市七次党代会、市七届人大一次会议、县第十二次党代会决策部署,牢固树立和认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧抓住国家、省实施“一带一路”、长江经济带、川陕革命老区振兴发展、川东北经济区和多点多极支撑等机遇,实施大开放大合作、大保护大转型、大统筹大联动战略,充分发挥政府引导和市场主体作用,优化区域发展布局,完善区域规划和政策体系,健全区域协调发展机制,构筑统一市场体系,深化区域合作,为加快建设“一极两地四区”和“绿谷红城、幸福旺苍”,实现整体连片贫困到同步全面小康跨越作出新贡献。

(二)主要目标。力争经济增长保持中高速,产业迈向中高端,主要经济指标增长速度高于全国、全省、全市平均水平,构建总量做大、结构趋优、创新增强、质量向好的经济发展新格局。贫困村全部摘帽退出。县域经济突破性发展,区域、城乡发展更加协调。基本公共服务均等化总体实现,绿色循环低碳发展水平明显提升,社会发展和人民生活水平显著提高,2020年与全国全省同步全面建成小康社会,建成广元副中心城市,实现撤县建市目标。

二、优化区域发展布局

(三)全面贯彻落实国家、省、市区域发展战略。统筹“一带一路”、长江经济带、区域开发与精准扶贫协同推进示范区建设,聚力聚焦脱贫攻坚、项目投资、产业发展经济建设“三大”主战场,全面建成互联互通的综合交通体系,加快建设广元经济发展重要增长极,全市创新创业示范基地、全国有机产品生产示范基地,秦巴片区全面小康先行区、川东北新型工业示范区、川陕革命老区振兴发展先导区、川陕甘渝生态康养示范区。

(四)坚持突出区域特色优势差异化发展。按照主体功能定位,依托自身资源优势,因地制宜发展产业特色鲜明的县域经济强县。大力发展工业经济,提高工业配套能力,推进产业聚集和产业分类,推动形成特色鲜明的主导产业,发挥规模效益。加快建设现代农业,大力发展农副产品加工,提升农产品精深加工水平,增强农业综合生产能力和市场竞争能力。积极发展文旅产业,加强县域旅游配套基础设施建设,提高旅游服务接待能力和水平。加快特色小城镇建设,抓好国家级、省级重点镇建设,推进市级重点镇建设。统筹建设特色城镇产业带,打造一批特色鲜明的经济强镇、区域重镇和旅游名镇。

三、全面深化区域合作

(五)完善区域规划体系。根据旺苍县城市总体规划,健全以区域发展规划、重点乡镇开发建设规划、城镇体系规划等为支撑的区域规划体系。积极探索重点区域经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。建立区域规划监测评估与动态调整机制。强化区域规划管控,加强区域发展战略、经济人口空间布局、跨区域基础设施以及资源综合开发利用、生态环境保护等方面的统筹协调和国土空间管控作用,规划建设跨行政区的重要发展轴、发展带,促进城乡协调联动发展。

(六)加强县域政策统筹。认真落实以区域主体功能定位、经济社会发展综合水平和资源环境承载力、基本公共服务水平为衡量标准的区域政策。围绕“川东北新型工业示范区”“四川省循环经济示范园区”和“全市创新创业示范基地”定位,大力推进四川旺苍省级经济开发区建设,实施产业准入负面清单制度。

(七)加强区域规划协作和政策争取。充分发挥县域资源优势,强化区域经济发展、生态环境保护、扶贫开发等规划编制与衔接,积极争取国家《川陕革命老区振兴发展规划》中重大项目和重大政策落地见效。加强与国家、省有关部委的沟通衔接,共同争取国家加大对县域的投入和工作指导力度,在规划实施、政策制定、资金投入、项目安排和改革创新试点等方面给予重点倾斜和支持。

(八)加快交通基础设施建设。推动涉及区域发展的基础设施项目建设,协同构筑区域性综合交通枢纽。积极配合省市做好旺苍通用机场、广巴铁路扩能改造等前期工作,加快推进旺苍—苍溪高速公路、绵广高速复线及巴陕高速连接线建设,实施国道542线升级改造,完成省道301、302、303、411线升级改造,形成环线公路网络布局,畅通区域交通动脉,提升对内对外快捷通达能力。加强交通运输规划对接,搭建运输资源和信息共享平台,构建多元化、互动式客货运输组织方式,强化运输安全管理与合作,建立城乡一体化交通运输服务体系,促进运输市场有序发展和繁荣。

(九)加大优势特色产业发展。推动形成空间布局合理、产业链有机衔接、各类生产要素优化配置的产业发展格局。遵循国家能源发展战略方针,加快煤炭资源清洁化和综合利用进程。依托中药材资源优势和全国名特优经济林—杜仲之乡,建设杜仲、柴胡重点实验室和科技示范基地。重点培育特色农业与食品医药、新材料及其应用、商贸物流及其配套服务、红色文化旅游与生态康养4条产业链,争取形成四大产业集群。

(十)加强区域经贸领域合作对接。加强国际国内双边、多边合作。主动融入丝绸之路经济带和中巴经济走廊发展。实施“自主品牌出口增长”计划,发展外向型产业示范园区和出口基地。坚持东承西拓、南联北接,深化全方位国内合作。继续扩大与长江经济带、京津冀地区、东部沿海发达地区的开放合作,有序承接产业转移。加大与西北、华北、东北地区合作力度,培育对外开放合作新优势,加快与毗邻地区合作发展进程。主动对接区域产业分工,创新合作方式,实现错位发展、互补发展。积极参与中外知名企业四川行、西博会、农博会、科博会、西交会、万企出国门等重大商贸活动;办好旺苍红色旅游文化节及红叶节等节会,支持与周边县(区)共办或协办经贸洽谈、名特优产品展销、招商引资和项目推介等活动。加强区域商贸及展会合作,相互支持、积极组织企业及产品参加商会展会,并提供相关优惠及服务。

(十一)推动文化旅游区域合作。协同打造区域性旅游集散中心,推进区域边界区域旅游交通互联互通,共同打造快速、便捷、顺畅的旅游交通集散体系。主动融入秦巴山片区旅游发展大格局,积极培育精品旅游区。不断完善红军城、木门军事会议会址旅游基础设施和配套设施建设,加大红军城特色旅游餐饮购物街区打造力度。强化文化体验、生态康养、温泉度假等新产品新业态合作,积极推动相互之间互为旅游目的地和客源地。加强旅游行政执法协作,共同建立假日旅游预报制度和旅游警示信息发布制度,建立区域联合救援和异地保险理赔体系。

(十二)共同保护生态环境。以秦岭—大巴山为重点,强化区域间生态安全、生物多样性保护、水源涵养。实施生态文明示范工程,建设生态文明和低碳发展示范区。加大环境风险防控力度,进一步完善生态环境保护合作、联防联控、应急联动和森林资源保护机制。在水环境保护、水资源协调调度、大气联防联控、突发环境事件应急处置、森林防火等方面加强合作,提高区域整体环境质量和可持续发展能力,带动区域生态环境质量全面改善。加强环境执法监管,健全完善区域间网格化环境监管体系。

(十三)加强社会保障对接共享。加强社会保障等公共服务对接,推进人力资源和社会保障、科技创新、信息化服务、民政、残疾人服务、老年人服务等方面合作。实施“同城化”就业信息共享,做好区域间务工人员的求职登记、就业指导、岗位推荐就业服务工作。推动就业和社会保障区域间系统直联,实现退休人员养老保险待遇领取同步核查认证、区域异地就医即时结算、社会保障卡“一卡通”,建立医保部门监管联动制度。开展区域间住房公积金异地缴存互认及异地贷款合作。支持本地住房公积金缴存职工到对方地区购买自住住房;支持异地购房提取业务或向所在地公积金管理中心申请异地购房贷款;在提供有效担保条件下向对方住房公积金管理中心申请异地购房贷款并享受当地缴存职工同等待遇。

(十四)加强科技合作与人才交流。加强与高等院校、科研院所之间的深度联合与协作,加速科技成果的转移转化,促进高新技术产业和现代科技服务业发展壮大。建立异地政府人才服务机构网络,推动人才引进合作和人才资源信息供需共享,鼓励科技、管理、经营等方面人才的合理流动,为经济社会发展提供更好的人才保障。

(十五)加强教育卫生事业合作。建立校长、优秀教师交流培养及教育科研交流机制,探索缔结姊妹校、共享爱国主义教育基地,促进教育事业共同发展。推进建立友好医院、医疗卫生服务、医学科研教育、康养产业发展、疾病预防控制和紧急救治、流动人口计划生育管理、公共卫生安全等方面的对接互动和深入交流,建立畅通、快速的医疗救治绿色通道,增强区域整体医疗救治水平和实力,逐步推进公共卫生服务一体化。

(十六)加强区域平安建设。加强社会公共安全事务协作,按照“通力协作、紧密配合、互通信息、相互支持”的原则,推动在民族宗教事务、化解矛盾纠纷、打击违法犯罪活动、维护社会治安、处置突发事件、食品药品安全监管、森林防火、防灾减灾等方面的协作配合,及时相互通报、协商、妥善处置。

(十七)深化县域经济改革。进一步理顺县域经济管理体制,强化县域经济发展政策保障、要素保障,创造更加有利于县域经济发展的良好条件。优化提升“两扩两强”,进一步深化扩权强县改革试点,切实增强扩权试点县承接管理权限的能力,加快撤县建市工作; 按照全市统一安排,有序推进扩权强镇改革试点,协调推进撤乡并镇工作。进一步加大与中心城市、周边县(区)的联合与协作,力求走出“差异化发展”和“块状经济”的新路子,激发县域经济发展动力与活力。

四、切实加强组织领导

(十八)加强统筹协调指导。进一步强化县级领导联系推动县域经济发展工作机制,加强对跨区域、跨行业重大项目的统筹协调,及时研究解决重大问题。进一步加强沟通衔接,制定细化落实国家、省、市有关区域发展战略的专项方案和具体举措。

(十九)完善考核评价机制。统筹区域发展、县域经济、脱贫攻坚等考核工作,根据功能定位、发展重点和发展方向,探索建立差异化和成果共享的考核评价机制,强化考核结果运用,引导各乡镇特色发展、协同发展、竞相发展。



旺苍县人民政府办公室

2017年12月30日