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余飞宇在旺苍县2018年经济工作暨社会事业工作会议上的讲话
发布时间:2018-04-20 来源:县政府办 点击量:566

同志们:

今天的会议,主要是贯彻落实中央、省、市经济工作会议以及县委十二届四次全会精神,总结2017年工作,安排部署2018年工作。前面,几位副县长分别对相关工作进行了总结和安排,对社会事业工作、经济工作先进集体和先进个人进行了表彰奖励。在此,受亚洲书记委托,我代表县委、县政府对获奖单位和个人表示热烈祝贺,并通过你们向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众表示衷心地感谢。后面,亚洲书记还要作重要讲话,请大家抓好贯彻落实。下面,我先讲四点意见:

一、准确认识当前经济形势

长期以来,旺苍在市内发展格局中一直处于较为领先的地位,是其他县区努力追赶的目标。但近几年来,旺苍在全市竞相发展的大局中,已经不那么耀眼。产业结构不优,新动能成长不快,发展活力不足,经济效益不高,减慢了旺苍快速发展的步伐,从某种程度上讲,我们陷入了由别人追着跑到追着别人跑的尴尬境地。

这里从三个方面作一简要分析。一是对标先进,我们与标兵的差距越来越大。2017年,我县GDP、规上工业增加值、社消零三个指标增速在全市排位垫底,分别与排位第一的朝天区、青川县、利州区相比低4.6、22.3和1.1个百分点;地方一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入两个指标增速在全市排位倒数第二,分别与排位第一的昭化区、青川县相比低7.1、0.5个百分点。同时,从近五年的主要经济指标数据来看,经济总量上,我县与苍溪县的GDP差距由2012的18.26亿元扩大到2017年的37.05亿元,与利州区的差距由94.5亿元扩大到146.76亿元;社消零总额上,我县与苍溪县的差距由2012年的5.1亿元扩大到2017年的20.41亿元,与利州区的差距由58.35亿元扩大到111.65亿元,城乡居民人均可支配收入的差距也呈现继续扩大的趋势。二是环视周边,我们受相邻县区发展的挤压越来越重。南边,苍溪县大力实施“2344”方略,加快绘就美丽梨乡的壮丽画卷。2017年,苍溪固投在全市率先突破了百亿大关(104.6亿元),比我县多出近20亿元的投资额。向西,利州区与昭化区、朝天区互动发展,随着西城客专、兰渝铁路全线通车,利州区正加快建设中国生态康养旅游名市核心区,朝天区致力于建设广元城市北部新城,昭化区着力打造中国西部绿色家居产业城,未来发展潜力十足。向东,南江县大力建设生态经济强县,汉(中)巴(中)南(充)快铁项目成功落地,巴陕高速即将实现全线通车,光雾山国家AAAAA级旅游景区创建全面启动。2017年,南江经济总量达到122亿元、增长8%,固投突破了300亿元大关(300.07亿元)、增长14.8%,地方一般公共预算收入突破8亿元(8.09亿元)、同口径增长10%。向北,宁强县全面融入西安、成都“两小时”经济圈和陕南绿色循环发展带,作为大西北进入大西南的交通区位优势进一步凸现,在承接产业转移、辐射合作中获得了更大发展空间。2017年,宁强县GDP实现83.3亿元,但投资总量却达到了101.13亿元,追赶跨越的步伐全面提速。三是放眼开放,我们发展的比较优势越来越少。曾经,我们是全市首个拥有省级经开区的县区,但现在全市县区中,除旺苍外,还有剑阁、苍溪、朝天3个省级经开区,部分发展基础和条件比我们还优越;另外,青川和昭化创建省级经开区已经取得积极进展。按照四川省国家重点生态功能区产业准入负面清单要求,我县作为秦巴生物多样性国家重点生态功能区,县域经济发展在门类和地域上受到严格限制,增长路径大幅收窄,增长压力空前加大。同时,因涉及资源开发的重大项目受到更大限制,环保准入更加严格,矿产资源优势已不复存在。伴随广元跑步进入高铁时代,全市航空、陆运、水运竞相发展,我县的区位和交通优势不断弱化,加之作为西部贫困山区和欠发达地区,资金、技术、人才、市场等要素保障一直相对不足,在招商引资条件方面,长板不长、短板更短的问题更加显著,对资本的吸引力进一步下降,招引项目的难度进一步加大,投资持续增长动力明显不足。

面对这样的形势,我们一方面要冷静分析、客观评估,破除过去固有的大县优越感和闭塞。另一方面,我们不能妄自菲薄,更不能自暴自弃。今年一季度,我县GDP实现23.19亿元、增长8.4%(比2017年提高3.9个百分点,排位全市第三);规上工业增加值增长9.5%,实现扭负转正;全社会固定资产投资实现15.11亿元、增长15.2%;社消零实现10.65亿元、增长12.3%;地方一般公共预算收入实现1.235亿元、增长9.8%;城乡居民人均可支配收入预计实现8237元、2586元,增长9.5%、10.5%,顺利实现“开门红”。实践证明,面对发展形势逼人,竞争态势逼人的形势,只要我们振奋精神、开动脑筋,用心想事、用心干事,抢抓一切有利机遇,旺苍还是会在激烈的竞争中脱颖而出。

二、关于2018年经济工作

做好今年经济工作,要围绕推动高质量发展,创新思维、突出重点、统筹推进,务求经济社会发展取得新的成效。

(一)坚持精准扶贫精准脱贫,打好新时代脱贫攻坚战。春节前夕,习总书记来川视察,主持召开了打好精准脱贫攻坚战座谈会,要求全面打好脱贫攻坚战。以前是“打赢”,现在是“打好”,请大家注意两者之间的区别,打赢是基础,打好是要向提升脱贫质量转变。因此,在今后的脱贫攻坚工作中,我们要把提高脱贫质量放在首位,扎扎实实推进各项工作。一是要聚焦目标集中攻坚。今年既要完成39个贫困村退出、8706名贫困人口脱贫的目标任务,还要完成2019年计划退出村和贫困县“摘帽”乡“三有”的所有项目建设任务,时间紧、任务重,请大家务必严格按照相关要求,按时按质按量完成所有脱贫攻坚目标任务。二是聚焦重点难点集中攻坚。要全力做好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗等重点扶贫工作,既要确保贫困群众义务教育、住房安全、基本医疗有保障,也要保证贫困群众能够长期持续稳定增收。要扎实抓好群众的教育引导工作,既要激发其脱贫致富的内生动力,也要建立逆向约束机制,对不尽赡养义务、好吃懒做、铺张浪费的,要进行积极引导和有效约束。三是聚焦向提高脱贫攻坚质量转变。脱贫攻坚越往后,剩下的越是难啃的“硬骨头”。但越是如此,大家更应该严格按照规划开展项目建设,既不能降低标准,也不能吊高胃口,在保证按照现行标准完成脱贫攻坚任务的基础上,逐步向提高脱贫质量转变,确保贫困群众能够稳定脱贫、同步奔康。

(二)千方百计扩大项目投资,做强县域经济支撑。要按照省市“项目年”决策部署,扎实开展项目投资“大比武”活动,确保全年全社会固定资产投资增长20%以上。一是精心谋划项目。要围绕资源优势和产业基础,认真抓好乡村振兴规划编制,更加注重食品饮料、新材料新能源、生物医药等特色产业项目谋划,做深做细川东北地区煤炭储配物流等重大项目前期工作,确保常态化储备项目总投资1200亿元以上。二是积极争取资金。要定期赴国家部委、省厅(局)对接,力争全年争取预算内资金1亿元以上、财政转移性支付26.9亿元以上、债券资金5.2亿元以上。加大与省市农发行的沟通力度,确保高标准农田示范性建设、乡村振兴开发和东西城棚改项目等12亿元意向性融资支持落地落实。三是狠抓重大项目。严格落实重大项目“四个一”推进机制,全力做好要素保障,确保陶艺墙体材料等产业项目开工建设,加快S301线檬子至天星段、壅水工程、博骏公学、红鑫国际广场、“三供一业”改造等重大项目建设进度,确保形成更多的实物量和投资额。

(三)全力以赴抓好产业发展,积极推进转型升级。工业上,2018年,随着煤炭等主要工业品价格指数逐步回落,规上工业增加值等数据迅速回暖,但这并不意味着我们实现了结构优化和持续增长。因此,我们依然要围绕转型升级来做文章,统筹好传统动能提升和新兴产业成长,推动煤焦化等传统产业实施技术改造,力争磁材新原料、钒资源综合利用和72MW云雾山风电场等新能源新材料项目取得实质进展,继续做好有机、食品饮料、中医药三篇文章。要落实挂联帮扶责任,优化生产经营环境,让旺苍焦化、西南水泥等企业轻装上阵,确保正常生产。要继续把握东西部扶贫协作和深广、成广合作机遇,扩大承接产业转移战果。要加大招商引资力度,想尽办法引进一批工业大项目,对已经展开前期工作的20万吨重油综合利用、20万吨/年球磨铸管等重大项目要继续跟进,争取早日落地。三产上,要结合全市创建国家全域旅游示范区和生态康养旅游名市的战略部署,科学谋划旺苍旅游发展,在纵横对比中找到差距和不足,找准旺苍旅游发展的新出路,在巩固提升去年创建的两个AAAA级景区的基础上,积极推动旅游与农业、文化、体育等产业相融合,加快创建米仓山富硒富锌绿茶农旅融合示范区和南阳山省级旅游度假区;要力争早日实现旺宁路建成投用,加大北部山区旅游资源营销力度,引进社会资本进行深度开发,逐步打响旺苍旅游品牌。要加快县城区划行规市步伐,进一步优化商业形态和布局,积极引导国际商贸城容纳更多销售行业入驻,加快红星美凯龙、滨河北路、环城西路特色街等项目建设进度,力争逐步形成以东西商贸城为极、以特色街区为辅的商贸格局。

(四)全面实施乡村振兴战略,促进农业农村现代化。实施乡村振兴战略,是以习近平总书记为核心的党中央为新时代“三农”工作开出的一剂良方。中央农村工作会议明确提出了“七个坚持”和“七个必须”的要求,我们要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,积极推动乡村振兴发展。一是加快发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革,突出建基地、创品牌、搞加工,扎实抓好茶叶、核桃、畜牧、中药材“四大”特色农业产业的发展,力争四大主导产业实现产值40亿元以上。持续壮大产业基地规模,完成东河现代农业园区(二期)建设,新建“一村一品”示范园31个、特色微庭园7400余个。大力实施品牌提升工程,新认证有机产业2000亩以上,创建省级农业品牌2—3个。加大招商引资力度,力争引进1—2家企业来旺开发食品加工项目,不断延伸产业链条。二是深化农村综合改革。进一步深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度,盘活农村土地资源,发展多种形式的适度规模经营。要多途径发展壮大集体经济,基本完成农村集体产权制度改革任务,力争2018年拟退出的39个贫困村集体经济人均收入突破40元。三是加快幸福美丽新村建设。结合脱贫攻坚“六化”行动,扎实抓好幸福美丽新村建设和“四好村”创建,确保建成幸福美丽新村65个、扶贫新村35个,创建省市县“四好村”90个。

(五)加快完善城乡基础设施,不断夯实发展根基。要逗硬落实规划的刚性约束,建设与管理要齐抓共管,尽快完成县城区总规和控制性详规修编,理顺规划区个户建房管理和巡查机制,合理用好现行政策,稳妥处理城镇建设过程中的历史遗留问题。要着眼长远,从项目立项、土地供应、建设方案审批等关键环节着力,重点抓好孙家坝、长滩坝、大中坝等区域的城市开发工作,并同步配套污水管网、市政道路等基础设施建设。要加快推进“百镇试点”建设,增强乡镇吸附农民就近城镇化的能力。要以农村危旧房、土坯房改造为抓手,不断改善农村居住环境,夯实乡村振兴生态宜居的基础。要加快道路交通建设,全面完成旺宁路和500公里的通村联网路建设任务,确保G542绕城路、S301改扩建项目形成更多实物量。

(六)切实加强生态文明建设,全力推动绿色发展。2017年,我县经过中央、省环保督察的集中考验,生态环境保护和污染治理取得了一定成效。2018年,“绿盾行动”、环保督察“回头看”将接踵而来,污染防治三大战役将持续展开,生态治理和环境保护仍然是今后较长时期的重点工作,大家要有心理准备。今年,当务之急是加快整改2017年环保督察剩余问题,请各牵头县级领导严格按照时间节点要求,加快推进,确保按时销号。要按照“老问题不放过、新问题露头就打”的要求,抓好大气污染防治、畜禽养殖污染治理、饮用水水源地保护和自然保护区生态环境保护等重点工作,为迎接各类环保督察时刻做好准备。要加快城镇污水处理设施和垃圾转运处理体系等建设,补齐基础短板。要进一步完善环境保护目标考核体系,逗硬目标绩效考核,认真做好领导干部生态环境损害责任追究、自然资源资产和环境责任离任审计,并进一步加大宣传教育力度,真正让保护意识在全县干群中内化于心、外化于行。

三、关于2018年民生社会事业工作

虽然近年来我县民生工作取得了一定成绩,但与群众期盼和需要相比还有差距。为此,我们要扎实抓好新时代民生工作,让广大人民群众分享更多的改革发展红利。

(一)守住底线,着力解决民生领域实际问题 。一是推动社会保障全民共享。要积极应对城乡一体化、人口老龄化等因素带来的社保扩面空间收窄、社保基金可持续运行难度增大的挑战,大力实施全民参保登记计划,不断扩大社会保险覆盖面。二是推动就业形势持续稳定。要围绕城镇登记失业率控制在4%以内的目标,千方百计促进就业,完善失业调控预警和稳定就业机制,落实好援企稳岗、社保补贴等政策,加强职业技能培训,帮助失业人员实现再就业。三是推动劳动关系和谐稳定。要进一步提升矛盾纠纷调处和监察执法维权质效,着力化解因企业生产经营困难导致的劳动关系矛盾,不断健全农民工工资支付保障机制,注重从源头上预防欠薪问题发生,保障广大农民工的合法权益。

(二)突出重点,不断提升公共服务能力和水平。一是教育工作。优化配置各种教育资源,促进公共教育资源向薄弱学校、向农村贫困地区倾斜,逐步缩小城乡教育发展差距。要深入推进教育均衡发展,加强教育内涵建设,实现“学有所教”向“学有优教”转变,切实打响旺苍教育品牌。二是卫生工作。在首要抓好卫生计生扶贫,切实保障贫困群众基本医疗需求的同时,加快完善公共卫生服务体系,注重推进传统中医药事业发展,进一步健全医疗预防保健服务网络,为广大人民群众创造更好、更优的就医条件。三是文化工作。充分发挥旺苍丰富的红绿文化资源优势,深度挖掘红军城、木门寺红色历史文化及旺苍传统文化精髓,精心组织红色旅游文化节、米仓山采茶节等文化节会,持续开展送文艺下乡活动,不断丰富人民群众的精神文化生活。

(三)强化引导,努力营造民生事业发展良好氛围 。近年来,国家的惠民政策不断增多,惠民的力度越来越大。然而,在具体工作中,个别群众错误理解了这些政策的初衷,不但不知感恩,反而把这份关爱当成谋取个人利益的机会,把政府当成“唐僧肉”,提出许多过分要求,满足不了就上访,甚至认为是政府不作为,这种现象也折射出了我们平时的政策宣传不到位,对群众的宣传引导做得还不够好。因此,我们在民生工程的实施过程中,务必要把感恩教育贯穿始终,主动做好政策的宣传和解释,充分发挥惠民政策凝聚民心的应有作用,让广大人民群众在得到实惠的同时,懂得饮水思源,学会感恩奋进。

四、关于几项工作保障机制

为了做好上述工作,我们要坚持好以下几项机制,确保各项工作顺利推进。

(一)健全责任落实制度。一分部署,九分落实。有些同志,经常是口头表态硬,行动落实慢,这就是责任不落实的表现。今年是作风纪律建设深化年,各级各部门要以此为契机,认真梳理年度各项重点工作,对每项工作由谁干、怎么干、干到什么程度进行明确,并列出清单、建好台账,采取“发点球”的方式,将工作任务和责任逐一落实到具体领导、具体人员,确保各项工作事事有人做、件件有回音。

(二)健全定期研究制度。我县近年来的经济运行工作不太理想,究其原因,缺乏定期监测和分析研判是重要原因之一。今后,各级各部门尤其是经济部门,要加强这方面的工作,采取分月、分季度等方式,认真研究经济运行形势和发展态势,找准关键问题和症结,及时提出工作建议和处理措施,确保经济社会发展有序有力推进。

(三)健全工作谋划制度。回顾以往,我们一些工作因为缺乏谋定后动的意识,没有经过深度谋划和详细了解而盲目推进,最后,既造成了机会的流失,也形成了骑虎难下的尴尬局面。因此,提前谋划和结合实际谋划各项工作,对我们有的放矢的开展工作至关重要。要重点围绕上级政策、产业发展和行业工作三个方面进行谋划,在准确把握上级政策走向的基础上,结合行业部门工作实际、结合全县乃至全市发展大局,科学谋划实施项目建设、产业发展、招商引资等各项工作。

(四)健全跟踪督查制度。跟踪督查是推动工作高效落实的重要手段,也是县委政府决策的延伸。我们过去习惯于考前突击、临阵磨枪,养成了一些干部平时散漫应付的习惯。这些问题,主要是没有严格督查到位。今后,县目督办要大胆工作,充分利用日常督查、联合督查和重点督查等手段,可以借鉴市上督目办的做法,对年度督查工作列出清单并下发,进行跟踪督查、定期通报、逗硬考核,确保县委政府的各项决策和工作部署全面落地落实。

同志们,新时代昭示着新征程,新起点孕育着新希望。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党中央、省委、市委和县委各项决策部署,集中精力抓发展,踏踏实实干事业,为加快建设“一极两地四区”和“绿谷红城、幸福旺苍”而努力奋斗!