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余飞宇在全县半年工作推进会上的讲话
发布时间:2018-08-22 来源:县政府办 点击量:755

同志们:

根据会议安排,我就上半年工作情况作一总结,并安排下半年工作,后面亚洲书记还要作重要讲话,请大家认真领会,全面抓好贯彻落实。下面,我先讲三点意见。

一、准确把握当前经济运行态势,增强加快发展的信心

一是经济运行总体平稳。从主要经济指标来看,上半年,全县地区生产总值实现51.65亿元、增长8.3%,分别高于全国、全省1.5、0.1个百分点,居全市第4位;规上工业增加值增长10.2%,高于全市0.3个百分点,较去年同期提高了8.9个百分点,居全市第3位;社会消费品零售总额实现21.83亿元、增长11.9%,居全市第4位;地方一般公共预算收入实现2.51亿元、增长8.8%;城镇居民人均可支配收入实现15015元、增长9.2%,居全市第2位;农村居民人均可支配收入实现4945元,增长9.6%。

二是投资驱动不断增强。上半年,全社会固定资产投资实现35.06亿元、增长14.5%。其中,工业投资、技改投资分别实现14.72亿元、9亿元,分别增长78.4%、48.8%。在项目储备上,累计滚动储备500万元以上项目447个,总投资1347亿元,较年初增长52.89%;在资金争取上,争取预算内投资、上级转移支付等资金17.71亿元;在项目招引上,成功签约项目22个,其中亿元以上项目17个,引进到位市外资金44.5亿元、增长15.8%;在项目推进上,50个省市县重点项目完成投资37.8亿元,集中开工3批次44个项目、总投资72.92亿元。在要素保障上,项目审批办理时限压缩1/3以上,共征项目用地1300亩,兑付征拆资金2.7亿元;争取项目融资8.9亿元。

三是经济结构逐步优化。上半年,三次产业结构调整为14.9:54.2:30.9,第三产业占比稳步提升,产业结构逐步优化。全县农业总产值实现14.93亿元、增长0.7%,农业增加值达到7.93亿元、增长4%;规上工业总产值实现63.14亿元、增长17.2%,全部工业增加值实现25.79亿元、增长9.6%,工业对经济增长的贡献率达到64%;服务业增加值实现15.98亿元、增长8.7%。从经济运行质量来看,1-6月,规上工业企业实现主营业务收入60.84亿元、增长15.1%,利润总额实现3.45亿元、增长61.1%,增速居全市第2;金融机构存贷比达42.24%,较年初提高1.59个百分点,保费收入实现2.23亿元、增长25.7%,税收收入占比达60.2%,较去年同期提高10.2个百分点。

总的来看,上半年,全县经济呈现稳中有进的发展态势,为下一步推动县域经济高质量发展和全面完成年度目标任务奠定了坚实的基础。

二、认真分析存在的问题,牢牢抓住加快发展的机遇

一是双过半目标未全面实现。上半年,7大主要经济指标中,全县地区生产总值完成市定目标(8.3%),差县定目标0.2个百分点,其中支撑GDP的18项指标中有13项未达到目标增速,影响GDP增长0.9个百分点以上;规上工业增加值增速差市定和县定目标(11%)0.8个百分点;社会消费品零售总额增速分别差市定目标(12.4%)、县定目标(12.6%)0.5个和0.7个百分点;地方一般公共预算收入同口径增长8.0%,差市定和县定目标(8.5%)0.5个百分点;城乡居民人均可支配收入分别差县定目标(市上未下达目标,县定目标为9.5%、10.5%)0.3个和0.9个百分点。

二是项目投资增长支撑乏力。上半年,全社会固定资产投资增速在全市排位垫底,低于全市增速1个百分点,与排位第一的昭化(22.8%)相差8.3个百分点。项目投资中缺乏大项目,上半年在库项目174个,新入库亿元以上项目仅7个,在库项目中5000万以上项目仅33个,占项目总数的19%。而苍溪县制鞋产业园9.5亿元,利州区智慧停车场项目24亿元等大项目均已入库报数;广平高速120亿元(市交通局90亿元,青川县30亿元),剑阁县华侨城80亿元,朝天区曾家山康养旅游度假区60亿元等一大批重大项目也即将申报入库。截至6月底,全县在库投资余额仅37亿元。据测算,要完成年度目标任务,月均需入库9亿元以上,压力巨大。

三是产业发展短板较多。工业方面,煤炭开采和洗选业、炼焦业合计对全县规模以上工业总产值的贡献率达到了50.48%,对全县规模以上工业增加值的贡献率更是达到了64.6%。战略性新兴产业仅占规上工业总产值的7.5%。煤焦产业占比过大,新型主导产业尚未形成,结构隐忧比较突出。农业方面,四大主导产业和特色产业缺乏长远规划,部分产业长短结合不够、存在同质化现象;缺乏精深化加工企业,产品附加值不高;新型农业经营主体带动乏力,产业标准化水平较低,与农户之间的利益联结不够紧密;上半年农村居民人均可支配收入低于全市平均增速0.1个百分点,居全市第5。服务业方面,服务业增加值虽然实现15.98亿元,同比增长8.7%,但部分支撑指标未达到目标增速,部分指标在全市排位靠后。其中,由于白水加油站、枣林茶叶两家企业退出“四上”企业库,对限额以上批零住餐企业增速贡献率进一步缩减,导致批发业和零售业销售额分别差目标增速8.3和2.8个百分点,住宿业和餐饮业分别差8.9和2.6个百分点。其他营利性服务业仅增长4.6%,差目标增速20.4个百分点,增速全市倒数第一,差最高的青川52.8个百分点,差全市平均增速25.5个百分点。

四是生产要素供给依然不足。目前,受结构调整和经济下行压力影响,各金融机构效益下滑,行业风险加剧。全县银行业金融机构贷款主要集中在工业领域,对农业产业投入的积极性不高,部分项目、中小微企业融资难、融资贵的问题依然存在。土地方面,征地拆迁成本高、难度大,净地出让率较低。工业电价、天然气入网费与其他地区相比较高,企业生产成本仍然过高。部分企业专业技术人才匮乏,社会保险负担较大,缺工与“招工难”的问题依然不同程度存在。

清醒认识问题的同时,也要冷静看到我们面临一些新的机遇和有利政策。上半年,全国GDP增长6.8%,连续12个季度稳定运行在6.7%到6.9%这样一个中高速区间。国家层面坚持推进供给侧结构性改革,持续扩大内需,货币政策、财政政策等都将继续支持经济运行在合理区间,这为我们发展提供了有利的宏观经济环境。同时,东西部扶贫协作稳步推进,2018年度的协作项目规划、三年协作项目规划的出台实施以及东部人才的引进、协作资金的落实等,都为我县加快推动高质量发展增添了新的动力。省委十一届三次全会提出了“一干多支、五区协同”的发展战略,作出了“支持广元建设川陕甘结合部区域中心城市和北向东出桥头堡”的决定,明确了广元今后一个时期的发展方向。市委七届七次全会作出了支持旺苍建成全国最大黄茶产业基地、鼓励旺苍撤县建市、重点发展家居建材产业等一系列决定,对旺苍今后一段时期的发展方向作了准确定位,指明了奋斗方向。正在召开的县委十二届五次全会也将进一步明确我县今后一段时期内高质量发展的方向,作出更详细、更精确的安排部署。我们要坚定信心、保持定力,强化忧患意识、危机意识、竞争意识、进取意识,对经济发展中的问题深入分析,采取有效措施,认真加以解决,全力推动经济高质量发展。

三、进一步强化工作措施,确保顺利完成年度目标任务

一是扎实开展项目投资“大比武”。市委七届七次全会进一步明确了项目投资在经济建设“三大主战场”中的首要位置和主引擎地位。抓好项目投资工作,首要的就是狠抓项目招引。发改、经信等部门要吃透上级政策,做细项目前期,加大成都产业转移承接力度,突出在家居建材、食品饮料、康养旅游等领域招大引强,力争向上争取各类项目资金17亿元以上,引进到位市外资金45亿元以上。其次,要狠抓项目推进,除了要认真筹备下半年重大项目集中开工活动之外,年初确定的50个省市县重点项目,县级联系领导要加大督促指导力度,牵头部门要加快推进,G542旺苍县城至嘉川段公路工程、S301线天星至檬子公路工程等重大项目要实质开工建设,旺宁路、“三供一业”改造等重大项目要尽快竣工投用。第三,要狠抓项目入库,各乡镇和行业部门要落实专人收集资料,确保及时入库,应报尽报。下半年,对于项目入库和报数仍是双为零的部门和乡镇,我们将严格按照有关规定,该约谈的约谈、该追究的追究、该问责的问责。

二是全力以赴加快工业发展。上半年工业经济运行较好,各项数据指标比去年有较大提升,撇开价格指数影响,长期困扰工业的结构问题并没有根本改变,稳增长、调结构的压力依然较大,大家不要掉以轻心。下半年要继续做好成广、深广合作工作,一方面要争取签约更多项目,一方面要做好已签约项目的服务工作,确保早落地、早投产。要扩大项目投资,今年在建项目比较多,经信局统计在册的有30余个,但钒资源综合利用等重点项目进度不够理想,工业要转型离不开有强大带动能力的重大项目,如何招引、推进重点项目,各项目联系领导、经信、招商、经开区要多作思考,确保年底前能够竣工一批重大工业项目。要搞好企业培育,继续推动旺苍焦化产权改革,带动煤焦化、能源开发利用产业链建设。要尽快出台工业发展专项资金和工业发展扶持奖励办法,培育一批规上企业。要加快白水—尚武绿色家居产业园和黄洋食品饮料工业园建设步伐,确保白水—尚武绿色家居产业园10月底前开工建设,年内场平300亩以上。

三是加快推进乡村振兴重点突破。当前,如何做好乡村振兴,大家都还处在探索阶段,自去年以来,我县在东河园区等地进行了一些探索和实践,要尽快总结经验,探索出符合我县实际的乡村振兴体制机制,示范带动全县乡村振兴。另外,发改局要会同农委、农业等部门,按照乡村振兴20字的总体要求,主动加强对上衔接,深入开展调查研究,加快编制全县乡村振兴总体规划;各级各有关部门要做好职责范围内的乡村振兴规划编制工作。要切实抓好特色农业产业发展,带动群众持续稳定增收,当前尤其要抓好夏秋茶生产和黄茶产业的发展工作。要扎实抓好农村危旧房改造、土坯房整治,加快推进幸福美丽新村建设,积极创建“四好新村”。要扎实抓好农药化肥减量控害、废弃农膜收集处理、畜禽养殖粪污治理、秸秆综合利用等工作,切实改善农业农村环境。

四是大力发展以生态康养旅游为主的现代服务业。虽然我县生态康养旅游资源丰富,但却面临着开发利用不足、程度不深等问题,这些问题严重制约了我县生态康养旅游事业的发展,旅游、招商等部门要针对重点优势资源,深入研究、认真谋划,积极引进有实力、有资历的开发业主来旺投资康养旅游项目,打造差异化、特色化、独特性的康养旅游产品。要进一步优化业态布局,大力发展新型业态,鼓励与扶持更多企业利用电商平台开展商贸业务,加快建设乡(镇)村电商综合服务站点,着力打造旺苍国际商贸城、环城西路风情街等特色商贸街区,构建现代商贸服务体系。要加快发展酒店服务业,推动全县酒店服务业上档升级。要深入挖掘高端农业、特色产品资源潜力,围绕茶叶、中药材等特色农产品,大力发展旺苍生产与旺苍包装,推进一二三产业协同发展。

五是积极推动城乡建设提质升级。要重点做好“规划、建设、管理”三篇文章。第一,关于城乡规划,除了要结合实际高质量、高标准规划,为未来发展预留足够空间之外,最重要的还是要严格执行规划,不得随意调整。第二,关于城乡建设,要优先实施道路、管网等保证城镇发展的基础设施项目,不断延伸城镇骨架;其次要加快实施绿化、休闲娱乐等提升城镇品位和人居环境的项目,吸引更多人口到城镇安居;同时也要及时做好住房、停车位、智能管理系统以及配套市场等项目,让城镇既舒适又宜居。第三,关于城镇管理,县城及各乡镇场镇,不同程度存在私搭乱建、乱停乱放、占道经营、油污噪音污染等方面的问题,城管、建住和各乡镇要加强这方面的监管,加大执法打击力度,规范城镇秩序。                   

六是持续深化改革开放。下半年,各有关部门要抓好省市专项改革方案的对接落实。要重点抓好深化供给侧结构性改革,进一步降低企业能源、物流等成本,特别是要加大补短板力度,努力提升公共服务、基础设施等支撑能力。要大力推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度“三项改革”,统筹推进投融资、金融、财税等领域改革,创新投融资模式,完善政府和民间资本合作机制,加快农商行改制和水务股权合作步伐。在抓好各项改革的同时,还要主动融入“一干多支、五区协同”区域发展新格局,深刻领会省委“四向拓展、全域开放”的精神实质,贯彻落实市委“打造四川建设内陆开放高地的桥头堡”的战略部署,以大开放带动大合作。要充分发挥成都旺苍商会、北京旺苍商会等平台作用,加大承接产业转移和配套产业发展,吸引实力企业来旺投资兴业。另外,发改、扶贫、农业、林业等部门要积极推动旺苍与仙居东西部扶贫协作,加快实施米仓山茶叶全产业链、仙居杨梅产业等项目。

七是全面打好三大攻坚战。一要打好精准脱贫攻坚战。关于脱贫攻坚工作,已多次安排部署,我强调四个方面内容。第一,迅速整改存在的问题。今年以来,各级督查暗访发现的问题较多,比如6月份市脱贫办暗访发现我县易地扶贫搬迁选址不科学、存在安全隐患,危旧房改造政策执行不到位等问题。各级各有关部门务必要认真梳理历次督查暗访发现的问题,采取有效措施,迅速加以整改,确保不影响年底省市对我县的年度脱贫攻坚成效考核。第二,坚决完成今年的目标任务。要全力做好各类脱贫攻坚项目建设的扫尾和设施设备安装工作,确保尽快交付使用;同时,要对照村退出、户脱贫标准,及时开展对标补短工作,确保全面完成39个贫困村退出、8706名贫困人口脱贫的目标任务。第三,全面开展巩固提升工作。要按照脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶的要求,对已退出的47个贫困村、3.68万名贫困人口,全面开展一次“回头看、回头帮”,确保已脱贫人口持续稳定增收,不断提高脱贫质量。第四,加强扶贫领域专项整治。要严格落实扶贫项目资金公告公示制度,持续整治资金使用不规范、扶贫领域贪污腐败等问题;要结合惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题专项治理,严肃查处扶贫领域违纪违法行为,确保扶贫资金安全和效益。二要打好重大风险防范化解攻坚战。要按照十个重大风险防范化解工作方案,抓好工作落实。这里我重点讲以下四个方面的内容:第一,着力防范化解政府性债务风险。要严格项目立项和项目增量变更,原则上“无资金渠道不予立项”,切实守住政府不恶意负债的底线。这里要强调的是,政府性债务风险防范,不仅仅是财政部门一家的事,需要大家共同努力,牢固树立过紧日子的理念。第二,着力防范化解房地产市场风险。要进一步锁定县城区自建房存量,严控增量,依法妥善解决现有“问题楼盘”,进一步消化商品房存量,遏制投机性购房。第三,着力防范化解社会稳定风险。要扎实开展扫黑除恶专项斗争,依法妥善化解“僵尸企业”债务风险、社保基金风险和职工职业健康风险,严厉打击非法集资、金融诈骗等犯罪行为,有效防控和处置金融不良资产。第四,着力防范化解安全生产风险。当前正值主汛期,各级各部门务必要抓好防汛减灾和地质灾害防治,全面开展道路交通、建筑施工等重点行业领域的隐患排查和整治工作,加强煤矿和非煤矿山的安全监管,积极做好省运会安保工作,坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。对于前几天的假疫苗事件,虽然还没有发现这次假疫苗事件对我县造成影响,但要引起警醒,高度重视食药领域安全监管工作,加强关键环节风险防控,保障全县人民群众食药安全。三要打好污染防治攻坚战。自去年省环保督察以来,中央、省、市对生态环保工作作了多次强调,进行了多次安排。接下来,我们要严格按照生态环境保护大会精神,打好“八大战役”,切实解决群众身边的突出环境问题。要抓实环保督察问题整改,确保白水污水处理站在8月31日前主体完工,9月20日前完成销号,其他省环保督察发现问题和省环保督察“回头看”指出的问题按时间节点完成销号,中央环保督察移交的信访件全部整改落实。同时,要做好迎接中央环保督察“回头看”的准备工作。另外,针对环境监管执法、第二次全国污染源普查、环境保护与产业发展协同等重点工作,也要抓紧抓实。

八是切实保障和改善民生。要坚持以创业带动就业,重点扶持高校毕业生和返乡农民工创业,突出抓好农民工、化解过剩产能中失业人员等重点人群的就业和再就业。要加大保障性住房建设力度,今年我县要完成100套保障性住房建设任务,房管、建住等部门和有关乡镇要全力抓好该项工作。要深入实施全民参保计划,促进中小微企业和农民工、灵活就业人员、新业态人员等人群参保。要加大对鳏寡孤独等困难群体的关心关爱力度,做好兜底保障工作,尤其是冬季,要保证所有困难群众安全温暖越冬。要扎实抓好健康扶贫工作,确保贫困户以及患重大疾病的群众能够及时得到救治;同时,要深化医疗保险支付方式改革,扩大异地就医范围,简化异地就医备案流程。要深入推进义务教育均衡发展,全面落实教育扶贫政策,加大对贫困学生的资助力度,确保全县不出现因贫失学或辍学的现象。另外,秋季开学在即,要加快推进博骏公学建设,配齐配足师资,确保9月份顺利开学。

九是持续优化营商环境。要认真落实国务院进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网一门一次”改革实施方案,进一步营造公平、透明、法治、开放的市场环境。要抓好涉企事务清单制管理,建立审批要件和单位证明清单管理制度,审批前置要件和证明要减少30%以上。要严格执行部门信息共享制,凡是共享信息可查询的,一律不得要求企业提供材料。要切实抓好“3550”限时办,企业设立登记办理时限由15个工作日压减至3个工作日以内,不动产登记办理时限压减到5个工作日,工程建设项目审批时间由 240个工作日缩减至65个工作日以内,省级及以上开发区工业项目从立项备案到竣工验收时间由170个工作日压缩到 30个工作日以内,这是硬性任务,各级各部门必须不折不扣落实到位。要全面推进“双随机”联合监管,按照“凡检必联合”的原则,减少对企业的多头检查、重复检查,到年底县级执法部门双随机联合监督要达到50%。要持续开展“马上办”提速行动,按照“环节上最精简、时间上最快捷、形式上最便民”要求,让企业和群众“就近办事”。

十是狠抓工作落实。当前和今后一个时期,学习宣传贯彻省委十一届三次全会、市委七届七次全会和县委十二届五次全会精神是全县的一项重要政治任务。各级干部特别是领导干部务必要提高认识,切实抓好各项工作。要加强对经济运行的监测,准确跟踪形势发展变化。要对目标任务完成情况进行一次盘点,做到底数清、情况明,确保顺利完成年度目标任务。要坚持投资项目、工业企业问题会商制度,采取“一企一策”的方式,适时制定针对性的措施,特别要在可为之处下功夫,牢牢把握经济发展的主动权。县统计局、县发改局、县项目办要找准我县上半年项目投资在全市排位靠后的主要原因和存在的问题,针对工作中的薄弱环节,尽快补齐短板。县目督办要围绕全年目标任务加强督查督办,重点针对在全市排位靠后的指标和前期欠账较大的指标进行督查督办,逗硬奖惩。