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旺苍县人民政府办公室关于印发《进一步优化法治化营商环境实施方案》的通知

发布机构:县司法局 发布时间: 2021-07-07 15:43 字体: [ ]

图解:旺苍县人民政府办公室关于印发进一步优化法治化营商环境实施方案的通知

各乡镇人民政府,县级各部门,旺苍经开区管委会:

《进一步优化法治化营商环境实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请遵照执行。


旺苍县人民政府办公室

2021年7月5日


进一步优化法治化营商环境实施方案


为深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻国务院《优化营商环境条例》和《四川省优化营商环境条例》,充分发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用,根据广元市人民政府办公室《关于印发进一步优化法治化营商环境实施方案的通知》(广府办函〔2021〕34号)精神,结合我县实际,制定本方案。

一、工作目标

全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于优化法治化营商环境的决策部署,以构建宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境、开放包容的创新创业环境为重点,推出一批重点举措、解决一批突出问题、完善一批制度机制,为市场主体打造稳定、公平、透明、高效、可预期的法治化营商环境,进一步增强人民群众对营商环境持续优化的获得感和满意度,为建设“红色旺苍、中国茶乡”和推动全县经济实现高质量发展提供强有力的法治保障。

二、工作任务

(一)着力打造公平透明、稳定有效的政策环境

1.宣传贯彻国务院《优化营商环境条例》和《四川省优化营商环境条例》,结合实施《中华人民共和国民法典》,加大对新修订的法规规章的贯彻落实力度。(牵头单位:县发展和改革局;责任单位:县政府办、县司法局、旺苍经开区,各乡镇人民政府)

2.拓宽市场主体参与拟定规范性文件的渠道,健全公开征集、双向反馈、行业企业、商会协会广泛参与的沟通协同机制,对相对集中的意见未予采纳的,应当进行说明。(责任单位:县司法局)

3.加强公平竞争审查。严格落实国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》和《四川省市县重大经济事项决策规定(试行)》,在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时,按照“谁制定、谁审查”原则,进行公平竞争审查,坚决防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。(牵头单位:县发展和改革局;责任单位:县司法局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县商务局、县市场监督管理局、旺苍经开区,各乡镇人民政府)

4.开展与营商环境密切相关的规范性文件清理,及时清理、修改、废止影响我县营商环境的规范性文件,严禁各级各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单,凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍,一律清除,确保“非禁即入”普遍落实。(牵头单位:县司法局;责任单位:县政府办、县发展和改革局,各乡镇人民政府)

5.加强合法性审查和备案审查。加大对政府职能转变和放管服改革措施的法制审核力度,加强规范性文件备案监督,县乡两级行政规范性文件全部按规定予以公开。(牵头单位:县司法局;责任单位:县政府办,各乡镇人民政府)

6.进一步清理涉企收费,建立清单目录。严格执行有关收费的管理规定,法律、法规、规章和规范性文件没有规定缴纳的行政事业性收费项目一律取消,依法保留的收费项目、标准、依据予以公示,对政府未公开的收费事项,企业有权一律拒付。严禁任何部门的收费工作人员以任何名义向企业、群众开展乱收费、乱摊派、乱罚款和乱培训等行为。(牵头单位:县发展和改革局;责任单位:县财政局、旺苍经开区,各乡镇人民政府)

7.深化政府及部门信息公开,依法及时主动公开涉企领域政策、信息。加大政策解读力度,丰富政策解读形式,通过政府网站、政务新媒体等多种渠道,及时发布权威信息、重点信息等。进一步完善公开机制,规范公开流程,对市场主体申请公开政府信息的,依法及时答复。(牵头单位:县政府办;责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)

(二)着力打造规范文明、纪律严明的执法环境

8.严格按照法定职责和程序,规范执法行为,全面落实行政执法“三项制度”,实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕可回溯、重大执法决定法制审核全覆盖。(牵头单位:县司法局;责任单位:各行政执法部门,各乡镇人民政府)

9.规范“双随机、一公开”监管,法律、法规、规章和规范性文件没有规定的县级执法事项一律取消,严格执行广元市人民政府办公室《关于规范涉企行政执法检查的通知》(广府办函〔2019〕3号)和中共广元市委办公室、广元市人民政府办公室《关于进一步规范涉企检查参观、考察、调研的通知》(广委办函〔2020〕82号)要求,例行检查提前公开公示,除突发事件、安全生产、环境保护、疫情防控等方面检查以外,任何部门和工作人员不得随意到“四上”企业开展执法检查,确有必要检查的需提前向县委、县政府报备,同一企业同一事项不得重复检查,原则上一年只能开展一次。推行跨部门联合执法,对同一个执法检查对象同步进行多个领域执法检查,坚决避免多头执法,干扰企业正常生产经营。(牵头单位:县市场监督管理局;责任单位:各行政执法部门,各乡镇人民政府)

10.推行“互联网+监管”,能实现平台监管、网络监管、远程监管等非现场监管的,原则上不到企业现场执法。待全省“互联网+监管”系统完善后,加快各部门(单位)监管业务数据汇聚。(牵头单位:县司法局;责任单位:县发展和改革局、县经济信息化和科学技术局、县农业农村局、县市场监督管理局等行政执法部门,各乡镇人民政府)

11.推进包容审慎柔性执法。深化“先辅导再整改后执法”行政执法模式,规范安全生产、环境保护、食品安全等专项执法活动,进一步细化量化执法标准,严格落实四川省司法厅《服务保障民营企业发展规范行政执法“十个不准”》,禁止以市场监督、环保检查等理由“一刀切”式关停企业的行为,杜绝一味处罚、一罚了事。(牵头单位:县司法局;责任单位:广元市旺苍生态环境局、县应急管理局、县市场监督管理局等行政执法部门,各乡镇人民政府)

12.建立制定跨部门领域的规范涉企轻微违法行为不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单“三张清单”,县级行政主管部门统一梳理涉及领域的清单事项,做到县、乡两级行政执法裁量标准统一。(牵头单位:县司法局;责任单位:各行政执法部门,各乡镇人民政府)

13.加强行政执法监督,建立完善行政执法内部监督机制,畅通行政执法投诉举报渠道,制止和纠正执法机关和执法人员侵犯市场主体合法权益的情形。强化外部监督机制,及时处理乱罚款、乱收费、乱摊派等非法行为的举报,坚决追责问责。(牵头单位:县司法局;责任单位:县纪委监委机关,各乡镇人民政府)

14.推进行政复议体制改革,加强行政复议规范化、标准化、信息化建设,不断增强行政复议公信力,有效发挥行政复议对于保护市场主体合法权益的积极作用。(牵头单位:县司法局;责任单位:县委编办,各乡镇人民政府)

(三)着力打造公平公正、阳光便民的司法环境

15.畅通公、检、法机关涉企案件立案化解渠道,对涉企案件优先受理、优先审查、优先审理、优先执行。(牵头单位:县法院;责任单位:县检察院、县公安局,各乡镇人民政府)

16.建立健全知识产权快速协同保护机制和纠纷多元化化解机制。引导企业开展专利导航,加快高价值专利、版权精品、知名品牌培育,推动知识产权向实际效益转化。持续开展知识产权执法保护行动,加大对知识产权侵权假冒行为的打击力度,严厉打击非正常专利申请、商标恶意注册及囤积、无资质代理、虚假宣传、挂证等行为。(牵头单位:县公安局、县市场监督管理局;责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)

17.依法坚决打击利用项目审批、资金扶持等职权索贿、受贿的职务犯罪。(责任单位:县纪委监委机关)

18.推动清理涉党政机关未结执行案件,重点清理涉民营企业、中小企业案件,督促党政机关自觉执行生效判决。(责任单位:县法院)

19.涉企行政诉讼涉案行政机关负责人应当出庭应诉,积极配合案件审理,切实推动矛盾纠纷实质化解。(牵头单位:县司法局;责任单位:县法院,各乡镇人民政府)

20.突出惩治强迫交易、欺行霸市、黑社会性质犯罪组织和恶势力犯罪团伙以暴力、胁迫等方式向企业收取保护费、发放高利贷、强揽工程以及电信网络诈骗等违法犯罪活动。(牵头单位:县公安局;责任单位:各乡镇人民政府)

21.依法保护企业家合法权益和人身财产安全,严格落实罪刑法定、疑罪从无原则,防止利用刑事手段干预经济纠纷,依法审慎决定对涉嫌违法犯罪的企业和企业家采取强制措施,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。对重大经济犯罪案件涉及的受害企业实行回访制度,征求对执法办案的意见和评价。(牵头单位:县法院;责任单位:县检察院、县公安局)

22.开展涉非公经济案件立案监督和羁押必要性审查,对涉案企业正常生产经营和创新研发的资金设备等,原则上不予查封、扣押、冻结,确需查封、扣押、冻结的,要为企业预留必要的资金和账户,不得超范围、超标查封、扣押、冻结与案件无关的财物。(牵头单位:县法院;责任单位:县检察院、县公安局)

23.严格按照中共旺苍县委全面依法治县委员会《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施办法》(旺法委发〔2021〕4号)要求,加大对拒执犯罪的打击力度,切实解决“执行难”问题。(牵头单位:县法院、县检察院、县公安局;责任单位:旺法委发〔2021〕4号文件中明确的单位)

24.加强对刑事立案活动的监督,加大对该立不立、不该立乱立等执法不严、司法不公问题的监督纠正力度。(牵头单位:县检察院;责任单位:县法院、县公安局)

(四)着力打造动态开放、高效便捷的政务环境

25.依法依规持续精简行政权力事项,按照上级部署,取消、下放行政权力事项,不断优化审批服务。(牵头单位:县委编办;责任单位:县政务服务和公共资源交易中心,各乡镇人民政府)

26.动态调整权责清单,明确行政权力事项的事项编码、设定依据、行使层级、实施主体、办事指南等,完善行政许可事项的受理条件、办理程序、办理时限、申请材料、有效期限、中介服务、收费情况等要素。在《四川省乡镇(街道)法定行政权力事项指导目录》《四川省赋予乡镇(街道)县级行政权力事项指导目录》基础上,编制完善乡镇权责清单。按照减环节、减材料、减时限的要求,调整优化政务服务事项标准化工作流程和办事指南,细化量化政务服务标准,压缩裁量空间,推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。(牵头单位:县委编办;责任单位:县司法局、县行政审批局、旺苍经开区,各乡镇人民政府)

27.各级各部门不得擅自增设政务服务事项的办理条件和环节。政务服务事项办理条件不得含有兜底条款,不得要求市场主体提供办事指南规定之外的申请材料。(牵头单位:县政务服务和公共资源交易中心;责任单位:各乡镇人民政府)

28.严格行政许可事项实行清单管理,在清单之外,不得违法设定或者以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可。(牵头单位:县政务服务和公共资源交易中心;责任单位:各乡镇人民政府)

29.对已经取消的行政许可事项,不得继续实施或者转由行业协会、商会以及其他组织实施。定期开展变相行政许可查纠整改,重点规范备案、登记、行政确认、征求意见等行为,消除审批和许可“灰色地带”。(牵头单位:县政务服务和公共资源交易中心;责任单位:各乡镇人民政府)

30.规范行政许可中介服务事项,除法律、法规另有规定外,市场主体有权自主选择中介服务机构,任何行政管理部门不得为其指定或者变相指定中介服务机构,不得强制或者变相强制市场主体接受中介服务。(牵头单位:县发展和改革局;责任单位:县政务服务和公共资源交易中心,各乡镇人民政府)

31.全面推行证明事项清单制管理,对证明事项保留清单进行动态调整,逐项明晰设定依据、开具单位、办理指南等要素并予以公布。针对办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请行政事项全面推行证明事项告知承诺制,明确告知承诺制事项范围,建立事中事后核查机制,实现清单之外无证明。(牵头单位:县司法局;责任单位:各乡镇人民政府)

32.健全政务服务事项办理全过程监测评价机制,深入开展政务服务“好差评”,完善政府服务“差评”申诉机制和规范申诉程序,深化政务服务信息公开制度,定期向社会公布。(牵头单位:县政务服务和公共资源交易中心;责任单位:各乡镇人民政府)

(五)着力打造安全稳定、和谐有序的社会环境

33.贯彻新发展理念,加大营商环境法治宣传、纠纷调解和法律服务力度。加快公共法律服务体系建设,推进律师服务企业,实施企业“法律明白人”和“法治带头人”培育工程,切实提升法治素养,严格依法诚信经营管理,为营造法治化营商环境提供基础性支撑。(牵头单位:县司法局;责任单位:县商务局、县市场监督管理局、旺苍经开区,各乡镇人民政府)

34.压实国家机关普法责任制,组织开展“营商环境主题普法宣传活动”,依托县委党校开设法治教育专题培训,提高国家工作人员依法履职能力,引导市场主体合法经营、依法维权,增加全社会法治意识。(牵头单位:县司法局;责任单位:县委党校,各乡镇人民政府)

35.落实国家工作人员学法用法制度,推动落实党委(党组)理论学习中心组和政府常务会议学法制度,提升“关键少数”的营商法治意识。(牵头单位:县司法局;责任单位:县政府办、各乡镇人民政府)

36.结合涉企领域突出矛盾,加强县乡两级行业性、专业性社会矛盾调解平台建设,完善和解、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷化解机制,健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,深化仲裁机构与商会等行业组织的协作,提供多方位的调解途径。(牵头单位:县司法局;责任单位:各乡镇人民政府)

37.加快公共法律服务体系建设,推进公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台“三台融合”,整合律师、公证、法律援助等法律资源进驻公共法律服务中心,推行实体平台“一窗办多事”,实现“一站式”“全业务”服务,降低企业寻求法律服务成本,为优化法治营商环境提供精准、普惠、便捷的公共法律服务。(牵头单位:县司法局;责任单位:各乡镇人民政府)

三、工作要求

(一)强化组织领导,扛牢压实责任。各级各部门要加强对本方案实施的组织领导和统筹协调,定期召开专题会议研究推动,做到与中心工作同频共振。各级领导干部要带头遵守、示范推动,一线窗口和执法人员要严格执行,建立健全日常督查监督机制,定期不定期对本单位工作人员执行落实情况进行监督,及时纠正有令不行、有禁不止的行为,推动法治第一责任人职责全面落实。各级各部门要围绕本方案明确的重点任务,通过“清单制+责任制”方式对症施策、靶向治疗,确保压力及时传导、责任严格落实、工作高位推动。

(二)严格监督检查,确保工作实效。县优化营商环境联席会议办公室、县司法局要牵头对各级各部门工作推进情况及时进行监督检查,抓好任务推进、清单反馈和整改落实。各级各部门要从工作推进成效、群众评价反映等方面,对本地区本部门落实情况及成效逐项进行评估,及时做到挂账销号。县司法局要会同县目标绩效事务中心,健全法治化营商环境考核评价体系,实行工作任务清单管理,对考评靠后的乡镇和部门进行责令整改、约谈、通报批评和法治问责。

(三)积极宣传引导,营造浓厚氛围。各级各部门要充分运用报刊、电视、LED显示屏等传统媒体和网络、微博、微信、APP等新媒体,主动发布和解读政策法规及规范性文件,分阶段将方案落实和优化改进情况在一定范围内进行公示通报,主动接受企业、群众和社会监督。要加强先进典型挖掘,总结提炼一批构建法治化营商环境的典型经验,积极营造“法治是最好的营商环境”的浓厚氛围。