一、提高政治站位,周密安排部署。局党组深刻领会习近平总书记关于生态文明建设重要论述精神,把自然资源资产审计作为护航打赢污染防治攻坚战的重要举措,在思想上高度重视,在组织上周密安排,着力发挥审计在污染防治和权力运行中的监督作用。一是统筹安排人员。局党组打破股室界限,统筹全局审计资源,由分管副局长担任审计组组长,安排具有资环审计经验、计算机审计能力的业务骨干组成4人审计组。二是统筹学习培训。积极安排审计组成员参加省市组织的审计业务培训,组建学习小组专题学习自然资源资产、污染防治等方面政策知识,积极学习资环审计先进技术,为实施审计项目打牢基础。三是统筹工作推进。把资环审计和经责审计统筹安排,集中研究解决审计过程中的困难问题,确保两项审计任务一体推进。
二、科学分析评价,提升审计质量。坚持运用“层次分析法”对领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计评价。指标的选取坚持“审计什么就评价什么”的原则,建立了涵盖生态环保资源类、国土资源类、水资源类、农林资源类共4类指标,准则层包括定性指标和定量指标,将评价体系细化到34个具体评价指标。向县自然资源局、县水利局、县生态环境局等单位分管领导及相关工作人员发放调查问卷50份,运用AHP软件(层次分析法)得出各类二级指标的权重。定性指标从相关法律法规、政策及领导干部的责任目标中选择出与自然资源资产离任审计有关的内容作为定性指标评判标准,审计组成员根据领导干部是否按照有关要求贯彻落实及责任目标完成等情况进行模糊评价打分。定量指标采取国家标准和有关部门的统计数据,将指标偏差度作为定量指标评判标准。领导干部在任期间统计数据与任前平均数据或相关国家标准对比,由审计组成员根据审计过程开展状况打分,通过量化评价的方式,让自然资源资产审计评价有据可依、客观公正。
三、创新技术手段,促进扩面增效。一是在市审计局资环科的指导下,运用ArcGIS软件将土地变更调查现状图斑与基本农田和饮用水源保护区矢量数据进行叠加分析,发现基本农田中存在房屋建筑等耕地非农化和饮用水源保护区中违规建筑等疑点数据,再通过奥维地图到现场进行疑点核实。二是通过谷歌地球( Google Earth)、奥维地图等地图软件的在线显示图像与显示历史图像功能对占用耕地、占用林地、侵占河流等情况进行了在线查看。三是运用数据库软件对各类台账数据、监测数据进行比对分析。如:通过关联分析审计,将畜禽养殖小区数据与环评登记备案数据进行分析,核实环评办理情况;将煤坪等企业数据与国土登记备案数据进行分析,核实用地审批情况。
四、注重成果转化,规范线索移送。一是形成了团队合作撰写模式,及时将审计中发现的典型事项形成审计专报。为提升审计专报质量,局领导带头研究专报,通过召开业务会,组织全局各股(室)负责人就专报的目的、视角、构架、措辞等方面进行研讨,专报撰写责任股室负责收集整理事实证据并主笔撰写,法规内审股负责从合法合规性方面进行把关,办公室负责从语言文字和报送程序上进行审核。审计专报反映的问题得到了县委、县政府领导的高度重视和批示,要求分管副县长牵头落实整改责任。二是严格把关,确保移送案件质量。审计组负责起草审计移送处理书,由业务部门复核,法规部门审理,分管领导及集体会议研究决定,实行审计组长、股室负责人、分管领导负责制,层层把关,明晰责任,确保移送案件事实清楚、证据充分、适用法律准确、处理意见恰当,不断提高移送案件的质量。(县审计局 赵丽春)