政府工作报告

——2011年5月11日在旺苍县第十六届人民代表大会第五次会议上

县长

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾及“十一五”主要成就

2010年，面对“十一五”发展收官、灾后重建攻坚决胜、暴雨洪灾不断侵袭，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，聚精会神搞建设、一心一意抓发展、齐心聚力谋跨越，经济社会发展呈现出了重建取得决胜、经济高位运行、环境面貌一新、社会安定有序、干群风清气正的良好局面，县十六届人大四次会议确定的各项目标任务圆满完成。全县生产总值实现47.01亿元、增长17.6%；工业增加值实现19.53亿元、增长33.2%；固定资产投资实现49.45亿元、增长1.5%；社会消费品零售总额实现17.99亿元、增长18.8%；招商引资到位资金35.25亿元、增长30.36%；财政总收入实现3.76亿元、增长53.5%，其中地方一般预算收入实现1.69亿元、增长53.0%；城镇居民可支配收入实现13418元、增长15.2%，农民人均纯收入实现4019元、增长16.3%。

过去的一年，我们突出抓灾后重建，重建任务基本完成。全县灾后重建项目累计开工801个、占总项目数的99.88%，完工762个、占总项目数的95.01%，完成投资117.53亿元、占规划总投资的94.47%。高密度开展监督检查，实现了高效重建、廉洁重建、阳光重建。灾后重建项目的实施，使受灾群众居住条件明显改善、公共服务设施明显提升、产业发展后劲明显增强、城乡环境面貌明显变化，创造的社会财富非常巨大，积累的发展经验影响深远。

过去的一年，我们突出抓产业提升，县域经济快速发展。工业经济高速增长。煤化工等3个小区新入驻40多亿元的项目，新增园区基础设施投入2.5亿元，省级循环经济高新技术产业化基地申报成功，省级经济开发区申报工作取得突破性进展；全年投产4个亿元项目、开工46个1000万元以上项目、储备250多个亿的产业项目，完成工业投资23亿元；新进规模以上企业9户，新培育亿元以上企业5户；工业总产值突破70亿元、增长49.9%。农村经济健康发展。建成2个现代农业示范园区，米仓山茶叶基地被评为全国农业标准化示范区，米仓山茶跻身国务院机关事务管理局接待专用茶和广元特色农产品“七绝”之一，旺苍荣获“全国扶贫开发招商引资十佳县”称号。第三产业更加活跃。鼓城山—七里峡景区成功创建成国家aaaa级景区，苍王峡景区正式开放，中国红军城改造接近尾声。高水平举办了红色旅游文化节，邀请到39位共和国将军与会，影响力巨大。

过去的一年，我们突出抓环境建设，城乡面貌变化明显。广巴高速建成通车，县城东入城快速通道开工建设，新建通乡油路70公里、硬化通村公路470公里。黄洋河堤、城市污水处理厂、城市垃圾处理厂等重点市政工程竣工投用，建成沙坝路、庆寨路等5条市政道路，马家渡片区建设步伐加快，天星、化龙、五权等场镇灾后重建顺利推进，城镇化率提高了1.07个百分点，县城获评中国城市建设魅力生态城市。建成1座cng加气站、2座乡镇配气站，白水至东河一线场镇实现“气化”；新建2个110千伏输变电站。强力推进城乡风貌塑造、交通综合执法、“两违”专项整治，居住环境更加优美，城乡道路更加洁畅，建设秩序更加规范。县城区空气质量首次达到并保持国家二类标准，彻底改变了“光灰”城市的对外形象。强化发展软环境建设，创造了“庆寨路”速度和“庆寨路”精神，政务服务质量不断提高。

过去的一年，我们突出抓民生改善，社会保持和谐安宁。大力实施10项民生工程，完成投资4.36亿元。全年开展免费技能技术培训22万人次，新增城镇就业7018人，城镇登记失业率控制在3.64%以内；各类保险参保人数达到21.2万人次，社会福利事业加快发展，城乡“低保”、农村“五保”应保尽保；扶持1.3万农村贫困人口改善了生产生活条件，新增廉租房源1210套，新发展农村沼气1.45万户，帮助4.6万人解决了安全饮水问题。统筹推进社会事业发展，教育惠民政策全面落实，各类教育均衡发展，教育质量明显提高；新型农村合作医疗参合率达到93.18%，城乡医疗救助扩面提标，公共卫生服务网络进一步完善；人口自然增长率控制在3‰以内，全国计划生育优质服务先进县创建达标；广播电视“村村通”工程、有线电视数字化整体平移工作进展顺利；群众性文化体育活动蓬勃开展；科技对经济增长的贡献率达到34.8%；县城建成区绿化率达到38.4%，全县森林覆盖率达到47.4%。平安旺苍建设成果得到全面巩固深化。圆满完成了第八届村（居）委会换届工作。全年无重大安全事故发生，煤矿百万吨死亡率降至历史最低水平。

过去的一年，我们突出抓抗洪救灾，抗灾自救取得胜利。面对东河30年一遇、西河百年一遇的“7.23”特大洪灾及“7.15”、“8.21”大洪灾，全力组织干部群众抗灾自救，实现了群众“五有”，确保了灾区“五通”，开展了“五项主题活动”，夺取了抗灾自救的全面胜利。

过去的一年，我们在重点抓好以上五件大事的同时，积极推进国防后备力量建设、人民防空、气象、地方志、外事、侨务、对台、地震、档案、妇女儿童、残疾人等工作，各项工作均取得了新的进步。

过去的一年，在加快灾后恢复重建和经济社会发展的同时，我们更加重视政府自身建设。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，支持法、检两院开展工作，人大建议办结率100%、满意率97%，政协提案办结率100%、满意率90%。积极建立阳光财政机制，让各级干部群众充分了解政府有多少钱，办了哪些事。“创先争优”活动扎实开展，涌现出了人民好卫士高攀同志等重大先进典型。

2010年工作为“十一五”发展实现了完美收官，旺苍人民走过了极不平凡的五年。

这五年，是共克时艰崛起危难的五年。我们先后经受了国际金融危机、“5·12”汶川特大地震和暴雨洪灾等各种困难和挑战。特别是地震灾害发生后，在上级党委、政府的坚强领导下，我们打赢了抢险救人、转移安置、抢通保通、恢复生产、卫生防疫、防范次生灾害、维护社会稳定和宣传思想工作等8个硬仗，抗震救灾取得了全面胜利。牢牢把握“三年任务两年基本完成”的总体要求，灾后重建任务基本完成，受灾群众得到永久安置，公共服务设施全面夯实，产业实现转型发展，灾后重建两年的固定资产投入是我县改革开放至地震前近30年的总和，灾区人民从悲壮走向豪迈，在重建中实现了新的跨越。

这五年，是经济实力显著增强的五年。五年间，全县gdp增长1.28倍，年均递增14%，高出全市年均增速1.8个百分点；工业总产值增长3.09倍，年均递增32.6%；工业增加值增长2.8倍，年均递增27%；财政总收入增长1.8倍，年均递增22.9%，其中地方财政一般预算收入增长2.98倍，年均递增31.8%；社会消费品零售总额增长1.23倍，年均递增17.4%；城镇居民可支配收入增长1.19倍，年均递增17%；农民人均纯收入增长1.06倍，年均递增15.5%。三次产业结构比由35.1：31.0：33.9调整为24.2：45.3：30.5。

这五年，是城乡面貌变化最快的五年。城市市政设施加快夯实，污水垃圾实现集中处理，“四区”开发齐头并进，县城区面积净增1.74平方公里，城镇化率提高了6.94个百分点。高速公路通行里程实现零突破，油路通乡率提高12个百分点，农村通行条件不断改善。北部电力环网基本形成，河谷走廊“气化”工程加快推进，农村沼气覆盖面不断扩大，能源供应得到加强。强力整治排污企业、着力塑造城乡风貌、综合治理运输秩序、深入开展“创森”绿化，完成1个国家级、5个省级生态乡镇创建，生态环境质量在全省181个县（市、区）排名第50位。

这五年，是改革开放不断深化的五年。先后完成了20余家国有、集体企业改革工作；运用市场手段整合资源，组建了米仓山茶业、东河煤业、大业矿业等龙头企业集团。集体林权、水务体制等改革全面完成。农村土地有序流转。人事制度和收入分配制度改革不断深化。扩权强县试点工作积极开展，统筹城乡综合配套改革不断突破，县域经济发展活力明显增强。村级互助资金项目实施经验在全国推广，农村信用社统一法人改革顺利完成，政策性农业保险有序推进。建成了全省一流的县级政务服务中心，在全市县区中率先建成并启用了电子政务外网和煤炭产量监控中心。组建了兴旺国有资产投资管理公司，激活了国有资产投融资能力；全面实行乡财县管，“四位一体”的公共财政框架基本形成，乡镇债务清理化解经验在全省推广。组建了招投标管理中心，建立了“分权制衡、流程控制、封闭运行”的招投标管理新模式。主动承接产业转移，共引进实施项目222个，其中投资额1亿元以上项目35个，共引进到位资金91.75亿元，新设立企业62户，其中工业企业43户。深入开展全民创业活动，民营经济增加值年均增长17%。

这五年，是社会建设全面加强的五年。城乡就业人员不断增加，社会保障体系进一步完善，五项社会保险参保人数增加13.97万人；拆迁户、受灾户、低保户、五保户、失地农民的基本生活得到妥善安排和切实保障。扶贫开发成效明显，累计解决60981名农村低收入贫困人口的温饱问题。各类教育均衡发展，义务教育经费保障机制全面实施。建立了覆盖城乡的医疗卫生服务体系，创建成全国农村中医工作先进县。严格执行计划生育基本国策，创建成全国计划生育优质服务先进县。文化体育事业蓬勃发展。广播、电视综合覆盖率均达98%。科技对经济的贡献率提高了13.2个百分点。普法依法治理工作扎实推进，综治维稳工作全面加强，建成了省级平安先进县。战胜了“5·12”汶川特大地震、“7·23”特大洪灾等自然灾害，成功处置了柑橘大实蝇疫情。安全生产形势持续稳定好转，摘掉了全省安全生产重点监控县帽子。

各位代表、各位委员，五年的历程波澜壮阔，五年的成就令人鼓舞。这是党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民亮剑拼搏、感恩奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻旺军警官兵、政法干警和省驻旺单位，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年的光辉历程，积累了宝贵的经验：

第一，必须坚持一以贯之抓发展。过去五年成绩的取得，在于我们始终坚持把加快发展、科学发展、又好又快发展作为工作的总体取向，准确把握县情特征和发展规律，沿着既定的发展思路，不折腾、做增量，一届接着一届干，不达目的不罢休。

第二，必须坚持主动作为求突破。过去五年成绩的取得，在于我们始终坚持以对旺苍人民高度负责的态度，视加快发展为第一要务，视维护稳定为第一责任，视改善民生为根本落脚点，众志成城、感恩奋进、破难攻坚、谋求突破。

第三，必须坚持“四破四立”鼓干劲。过去五年成绩的取得，在于我们始终坚持破“难”立“勇”、破“慢”立“快”、破“低”立“高”、破“满”立“进”，不断鼓舞士气，负重自强、勇争一流，为推动旺苍发展提供了强大的精神动力。

第四，必须坚持务实奋进促跨越。过去五年成绩的取得，在于我们始终坚持实字当头，干字为先，一步一个脚印，朝着跨越发展的目标坚定前行。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：旺苍作为革命老区和国家级贫困县，最大的县情还是底子薄、基础差、财力弱，最大的问题还是发展滞后、发展不快，最大的特征还是南、北、中区域发展不平衡。同时，产业发展总体水平不高，城乡居民增收难度大，企业改革、征地拆迁等改革发展中问题尚未完全妥善解决，维护社会安全稳定的任务依然艰巨，部分干部思想观念、工作作风还有待进一步改进。对于这些问题，我们一定要采取更加有力的措施，努力加以解决。

二、“十二五”发展的总体要求和目标任务

“十二五”时期是旺苍新型工业化、新型城镇化和农业现代化的加速推进期，是建成川北经济发展高地和“绿谷红城”县级市的战略机遇期。面对国家实施新一轮西部大开发、扩大内需、灾区发展振兴规划、秦巴山区扶贫开发等重大机遇，面对我县继续享有的革命老区、国定贫困县、地震重灾区、扩权强县试点县、统筹城乡综合配套改革试点县等政策优势，面对市第六次党代会明确提出把旺苍建成县级市和支持旺苍创建省级经济开发区的有利契机，面对我县国民经济处于工业化初期向中期迈进的关键时期，我们必须增强机遇意识、发展意识，比人均增强信心，比总量和速度自加压力，勇做川北经济发展的“排头兵”，奋力提升在全省经济格局中的位次，不断提高旺苍人民群众的幸福指数。

“十二五”发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、加快发展、又好又快发展为总体取向，以高位求进、加快发展为工作基调，以资源转化为发展战略，按照“一主、三化、五重点”的工作思路，大抓项目、抓大项目，大抓整合、抓大整合，大抓环境、抓大环境，加快形成一体两翼齐飞、城乡统筹发展的格局，努力把旺苍建成经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民富裕的川北经济发展高地和“绿谷红城”县级市，在全面建设小康社会进程中迈上新的台阶。

“十二五”发展的主要目标：到2015年，经济实现“四个翻番”：全县生产总值达到150亿元，比“十一五”末翻一番多；工业增加值达到100亿元，比“十一五”末翻两番多；固定资产投资达到158亿元，比“十一五”末翻一番多；财政总收入达到12亿元，比“十一五”末翻一番多。同时，人民群众收入水平明显提高，社会保障体系基本健全；社会事业全面发展，社会更加稳定和谐；生态体系不断完善，生态环境更加优良。

“十二五”发展的主要任务

坚持资源转化战略，建成川北工业强县。立足优势资源和产业基础，以循环经济、低碳发展为路径，强力推进“552”发展方略，实现“131”发展目标，即：做大做强煤化工、机械制造、能源综合利用、低碳经济、农产品加工五大工业小区，延伸煤、电、冶、化、建五条产业链，建好省级经济开发区和省级循环经济高新技术产业化基地，力争2011年工业总产值过100亿元，2015年工业总产值突破300亿元、工业增加值达到100亿元以上。

发展壮大特色农业，建成川北特色农业强县。实施“551”发展方略，即：培育茶叶、畜牧、林果、蚕桑、中药材五大主导产业，抓好现代农业示范园区建设、新农村示范综合体创建、农业产业化提升、以“米仓山”茶叶为主的品牌培育、脱贫致富五大工程，走一条绿色低碳发展路径，着力构建高产、优质、高效、生态的现代农业体系，大幅增加农民收入。

培育提升第三产业，建成全省红色旅游强县。实施旅游业“445”发展方略，即：推进中国红军城—木门军事会议会址、鼓城山—七里峡、苍王峡、鹿亭温泉—汉王山四大景区建设，打造影视拍摄基地、檬子大峡谷、恐龙化石公园、米仓道古迹四个旅游亮点，实现3个aaaa级以上旅游景区、1个国家级地质公园、1个国家级自然遗产保护单位五个创建目标。同时，构建县城东、西两个现代物流园区，打造川陕边界物流基地。

夯实基础设施建设，全面改善发展条件。促进基础设施向绿色方式、民生领域、智能转型方向发展。交通上，实施“12345”工程，即：建成一条绕城快速通道，打造基本连接全县所有乡镇的内、外两条环线，形成以县城为中心向北、西南、东南的三条射线，提升川北旅游线、省道202线、广达铁路、南部通道四条横向通道，打通至陕西卡门、元坝磨滩、利州荣山、南江坪河、南江团结五条出境路。能源上，建设4×300兆瓦低热值煤坑口发电厂，开发东河、三江河流域水电，勘探开发天然气资源。水利上，实施水源、平安、饮水、稳粮、生态等五项水利工程，大力发展水利事业。通信上，加速推进“三网”融合，积极发展现代信息网络。

统筹城乡区域发展，建成川北二级中心城市。按照《四川省主体功能区规划》，实现南、北、中三区一体两翼齐飞。北山定位为生态开发区，开发旅游资源和矿产资源，实施综合治贫；南山定位为农业发展区，以新农村建设为重点，发展现代农业；中部河谷走廊定位为重点开发区，以二、三产业发展为重点，建成全市资源转化、低碳发展、循环经济、统筹城乡、对外开放的示范区。推进县城“一河、两岸、三片、四区、五点”建设，即：扮靓县城东河水体，打造两岸滨河大道和亲水亲绿景观，开发黄洋能源工业、东河商贸旅游、嘉川新型工业三个片区，建成红军城文化旅游、新城中央商务、新桥现代办公、红旗坝新兴工业四个园区，形成红军城红色旅游、新城商务休闲、新桥城市地标、普陀寺特色街区、大中坝生态园林五个亮点，使县城建成区面积达到15平方公里以上、常住人口18万人以上。

强化生态环境建设，建成省级生态县。加强低碳规划引领，倡导低碳生活，创造碳汇收益。加强生态环境建设，实施生态修复、天然林资源保护、退耕还林等林业重点工程，全县森林覆盖率达到55%以上。加强环境保护，强化资源节约利用，发展循环经济，促进节能减排。

深化对内对外开放，不断增强发展活力。推进资源、要素市场化配置，深化统筹城乡综合配套改革，探索投融资体制改革，开展重点镇行政管理体制改革试点，强化行政审批制度改革，抓好政府机构改革。打造优质服务名片，创新招商方式，承接产业转移，深化区域合作。广泛开展全民创业，壮大民营经济。

加强社会建设管理，提高人民生活水平。把扩大就业作为民生之本，统筹推进城乡就业。把完善社会保障作为民生之基，完善基本养老、基本医疗等各项保障制度，实施保障性安居工程。优先发展科技教育，协调发展医疗卫生、人口计生、文化体育、广播电影电视等社会事业，推进城乡基本公共服务均等化。加强安全生产，健全应急管理体系。深化社会治安综合治理，努力建设平安和谐旺苍。

三、扎实做好2011年各项工作

做好今年的工作，对于实现灾后恢复重建全面胜利、“十二五”规划首战取胜、献礼建党90周年，具有十分重要的意义。今年全县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长15%以上，力争达到18%；工业增加值增长24.7 %以上，力争达到38.5%，其中规模以上工业增加值增长31.5%以上，力争达到46.1%；农业增加值增长4%以上，力争达到4.5%；第三产业增加值增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%以上，力争达到12%；固定资产投资增长10%以上;招商引资到位资金增长10%以上；财政总收入增长10%以上，其中地方一般预算收入增长10%以上；农民人均纯收入增加500元，城镇居民人均可支配收入增加1608元；人口自然增长率控制在3.2‰以内；全面完成灾后恢复重建任务。

实现上述目标，重点要做好以下八个方面的工作：

扎实推进“552”方略，建成川北百亿工业县。突出工业主导地位，坚持高碳产业低碳路径，以项目为核心，以园区为重点，实现工业总产值100亿元以上。强力推进项目建设。围绕链条兴产业，按照批次抓项目，确保20万吨甲醇一期、60万吨铁矿采选、1.5万吨稻米油及综合利用等一批大项目竣工投产，加快80万吨铁矿采选、15万吨煤焦油综合处理、11万套家俱等一批大项目建设进度，实现20万吨离心球墨铸管二期、120万吨焦化二期、东河流域水电开发、微晶玻璃等一批大项目落地开工，加快4×300兆瓦低热值煤坑口电厂、20万吨甲醇二期等项目前期工作。加快建设工业园区。大力推进园区配套基础设施建设，新增园区面积1平方公里以上，申报成为省级经济开发区。力争成立实质性的工业园区管委会，逐步独立行使园区的建设管理职能。做大做强工业企业。强化要素保障，搞好运行调度，新培育10亿元以上企业1户、5亿元以上企业2户、1亿元以上企业3户，新进规模以上企业目录8户。加大品牌培育力度，梯次推进驰（著）名商标申报工作。引导企业强化环境风貌整治和企业文化建设，提高企业形象。推进工业信息化建设，鼓励企业走开放式创新道路。

积极推进现代农业发展，促进新农村建设。按照“551”发展方略，突出抓好以茶叶为龙头的特色产业发展，年内新建茶园2万亩，出栏生猪65万头、羊8万只、小家禽360万只，新增核桃1万亩、三木药材5300亩，支持亿明生物科技公司杜仲系列产品开发等农产品深加工项目发展。加快白水至尚武现代农业示范带建设，新建尚武新榆和五权清水2个现代农业示范园区。启动米仓山茶业集团创建国家级重点龙头企业工作，筹办好广元国际茶叶论坛，力争将米仓山茶创建为国家级驰名商标。连片推进白水镇至尚武镇的新农村建设，继续提升鼓城至苍王峡旅游新村示范片和木门现代农业园区新村示范片建设水平。大力推进扶贫开发，积极争取秦巴山区扶贫项目，认真实施北部山区综合治贫工程。

强势突破旅游、物流业，促进第三产业发展。加快旅游业发展振兴，建成苍王峡国家aaaa级景区，将红军城—木门寺申报成全国第二批红色旅游精品景区，开工建设红军城四星级宾馆；组建旅游开发公司；高规格举办红色旅游文化节。推动物流业高位起步，启动县城区现代物流园区建设，积极发展第三方物流。完善城乡商业网点，大力培育专业市场，引导发展新型业态。稳步发展房地产市场。

加大建设和综合治理力度，持续改善城乡发展环境。全面完成灾后恢复重建任务。严格按照省、市统一部署，在确保质量安全、施工安全、资金安全的前提下，倒排工期、挂图作战、督查问责，确保灾后重建项目9月底前全部完工。加快推进城镇建设。科学规划和整体推进县城东河两岸开发，扮靓城市水体，构建城市骨架，增添城市灵动与活力；加快灾后重建项目实施，推进新桥片区现代办公区、老城红军城等城市组团发展；启动城区高层住宅小区开发，向高空要土地，向高层要品位，打造城市新地标；实施世行贷款“七路三桥”项目，实现城区主干道摊铺黑色化、管网全面下地，进一步提高城镇综合承载能力。大力实施民用天然气利用工程，新增气化黄洋、普济、三江、张华等场镇。完善优化交通网络。建成县城东入城快速通道，完成檬子至陈家岩等6条100公里出境路建设，铺设普济至木门等8条160公里通乡油路，新建通村公路100公里。强力推进城乡环境治理。深入实施城乡环境综合治理“三延伸”，继续推进道路交通运输秩序整治和“两违”专项整治，完成北部旅游路沿线风貌塑造，推行城镇秩序 “网格化”管理，强化县城背街小巷整治，抓好公铁路沿线环境秩序精细化整治，加强农村垃圾面源污染治理，健全城乡环境秩序常态化管理机制。

继续深化各项改革，提高内外开放水平。深入推进统筹城乡综合配套改革和扩权强县试点工作，稳步推进以县氮肥厂为重点的企业规范化改革，完成政府机构改革，加快财政体制改革。实施国家基本药物制度，深化医药卫生体制改革。进一步发挥县兴旺国投公司投融资功能，加快空白乡镇金融网点建设，着力构建县、乡、村三级政务服务网络。以“招商引资促进年”活动为契机，进一步优化发展环境，加强对外交流合作，积极承接产业转移。广泛开展节会招商、小分队招商、以商招商，既要依托资源做项目，又要无中生有找项目，千方百计提高招商引资实效。

统筹社会事业发展，大力保障和改善民生。认真实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育、菜篮子等十项民生工程，着力改善人民群众生产生活条件。落实积极的就业政策，深入推进城乡统筹就业工作，动态消除“零就业”家庭。进一步提高各类社会保险覆盖率，动态管理城乡低保，完善城乡社会保障体系。大力推进城镇安居房建设。优先发展教育、科技事业，大力发展医疗卫生、人口计生事业，积极发展文体、广电事业，按时建成投用七一中学、县文体中心、县医院综合楼等重点公共服务设施，开工建设红色影视拍摄基地。

认真履行社会管理职能，促进社会平安和谐。高度重视新时期群众工作，加强“两新”组织管理。坚持主动维稳，继续深化平安旺苍建设，强化社会治安综合治理，严格落实信访稳定责任制，切实解决集访、越访、缠访等问题。启动“六五”普法，加强对群众的法制教育，扎实推进依法治理。坚持安全发展理念，严格落实监管责任，突出抓好专项整治，加强政府应急管理，坚决杜绝重特大安全事故的发生。

切实加强自身建设，着力建设人民满意政府。面对新形势，再创新辉煌，加强政府自身建设至关重要。按照全省开展的“创先争优”活动要求，结合全市开展的“忠诚理想、敬业奉献、感恩奋进、健康生活”理想信念教育活动要求，我谨代表县人民政府郑重承诺：

高度负责，建设实干政府。强化“实干就是能力，落实就是水平”的导向，发挥各级政府领导干部特别是“一把手”狠抓落实的表率作用和督促作用，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。发扬知难而进、锲而不舍的奋斗精神，敢于直面矛盾和问题，努力在克服困难、解决问题中重实干、抓落实、出实效。建立抓落实的督查督办机制，完善干部考评体系，引导各级政府干部在高位求进中展现新作为、创造新业绩，努力建设让人民赞誉的政府。

以人为本，建设亲民政府。牢固树立宗旨意识，饱含对人民群众的深厚感情。大力弘扬亲民、为民、爱民之风，在群众最盼望的地方安民心，在群众最急迫的地方见真情，在群众最需要的地方下功夫，不断为人民群众提供更加优质高效的公共服务，切实维护群众的合法权益，努力建设让人民拥护的政府。

依法行政，建设法治政府。把依法行政贯穿政府工作的全过程，加强行政执法监督，规范自由裁量权，促进规范执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，经常向人大报告、向政协通报重大事项。主动接受各类监督，虚心听取各方面意见，努力建设让人民公信的政府。

阳光透明，建设清廉政府。完善“用权、理财、管人”等各项制度，加强政务公开，让权力在阳光下运行，坚决杜绝暗箱操作、权钱交易。深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化“三早”预警机制建设，严格执行《廉政准则》“52个不准”的规定，加大腐败案件查处力度，以反腐倡廉的实际成果取信于民，努力建设让人民放心的政府。

各位代表、各位委员，蓝图已经绘就，号角已经吹响！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧团结和依靠全县人民，进一步解放思想、真抓实干，高位求进、加快发展，亮剑拼搏、感恩奋进，奋力建设川北经济发展高地和“绿谷红城”县级市，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！

名词解释：

⑴“两违”专项整治：我县开展的违规建设、违法用地专项整治行动。

⑵“庆寨路”速度和“庆寨路”精神：“庆寨路”速度是指在庆寨路建设中，40天完成拆迁105户，实现道路初通车，并突破重点工程建设拆迁户统建还房安置方式改革；“庆寨路”精神是指在庆寨路建设中凝成的“不讲困难、不讲条件，只看落实、只看结果”的精神。

⑶“五有”、“五通”、“五项主题活动”：“五有”是指有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有房住、有基本医疗，“五通”是指路通、电通、水通、气通、讯通，“五项主题活动”是指宣传发动、捐赠帮扶、农业抗灾自救、企业恢复生产和清淤治乱五项活动。

⑷“创森”：广元市委、市政府提出的创建国家级森林城市。

⑸“四区”：县城核心组团的红军城、新城、新桥、红旗4大区域。

⑹“四位一体”：收入、支出、预算、监管“四位一体”。

⑺“一主、三化、五重点”：“一主”是指以工业强县为主导；“三化”是指新型工业化、新型城镇化和农业现代化；“五重点”是指园区发展、旅游开发、基础建设、城乡统筹、民生改善五个工作重点。

⑻五项水利工程：“水源工程”（新建小型水库、县城引用水备用水源，新增供水能力650万方）；“平安工程”（整治病险水库8座，实施以东河流域为主的100公里堤防护岸建设）；“饮水安全工程”（解决规划内23.12万农村人口饮水不安全和新增的饮水不安全的问题）；“稳粮工程”（争取实施小型农田水利重点县项目，发展节水灌溉、“五小水利工程”，新增有效灌面3.5万亩，恢复改善灌面4万亩）；“生态工程”（治理水土流失面积100平方公里，建设生态清洁小流域）。

⑼“三网”融合：电信网、有线电视网和计算机通信网相互渗透、相互兼容，并逐步整合成为统一的信息通信网络。

⑽碳汇收益：《京都议定书》把二氧化碳排放权作为一种商品，从而在国际上开展二氧化碳排放权的交易，创造出外汇收益。

⑾第三方物流：生产经营企业为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统与物流企业保持密切联系，以达到对物流全程管理控制的一种物流运作与管理方式。 

⑿“七路三桥”：“七路”是指县城区王庙街、龙潭街、文昌街、新华街、红星路、商业北街、建设路七条城市道路改造，“三桥”是指马家渡大桥、木门大桥、三江大桥三座桥梁维修改造，均属灾后重建世行贷款项目，概算总投资为5998.74万元。

⒀城乡环境综合治理“三延伸”：城乡环境综合治理工作向基层延伸、向村庄延伸、向盲点死角延伸。

⒁“两新”组织：新经济、新社会组织。新经济组织指各类非国有集体独资的经济组织。新社会组织指社会团体和民办非企业单位的统称。

⒂“三早”预警机制：领导干部廉洁从政早发现、早提醒、早纠正的预警机制。