杨菲委员：

您在政协旺苍县第十一届委员会第五次会议上提出的《关于培育壮大新型农业经营主体的建议》（立案编号6）的提案已收悉，现将有关情况答复如下：

一、关于“鼓励扶持经营主体发展壮大”的建议

深入推进“壮大户、户建场、场入社、社接企、企连市”主体培育机制，着力构建以家庭农场为基础、农民合作社为纽带、农业产业化龙头企业为骨干，引领带动小农户发展的立体式复合型现代农业经营体系。

（一）创建示范主体。持续加强示范主体监测工作，会同县税务局、县市场监督管理局等单位，对省市级示范社进行开展监测，“精简”示范主体，引导“空壳社”办理注销登记。2024年监测红旺核桃专业合作社等7家农民合作社合格，水磨中药材专业合作社等3家农民合作社不合格，新评定丰瑞农机服务专业合作社等3家合作社为县级示范社。

（二）聚焦分类扶持。按照“信用信誉良好、发展意愿强烈、经营规模适度、生产技术先进、管理方式科学、财务记录规范、社会效益明显、绩效结果导向”的基本原则，对全县的新型农业经营主体进行分类扶持；指导主体建成有办公场所、统一标牌、完善制度、健全组织、民主管理、规范财务、合理利益分配的“七有”新型农业经营主体。

（三）强化品牌培育。坚守质量兴农、品牌强农战略目标，全面落实“二品一标”认证奖补政策，大力发展绿色、有机和地理标志农产品，支持开办绿色、有机和地理标志农产品专卖店；大力实施农产品品牌“孵化”、提升工程，不断发展壮大以“米仓山茶”为统领的农产品区域公用品牌体系；鼓励农业生产经营主体争创“名特优新”和“天府粮仓”精品品牌；持续借力农博会、茶博会、绿博会等展销展会，开展特色农产品进成都、杭州等大中城市宣传推介活动，提升品牌知名度和市场竞争力。

二、关于“建立农业信贷担保和保险制度”的建议

一是鼓励引导新型经营主体购买农业保险，有效化解农业生产经营风险；二是加强与市场监督管理部门和金融机构的沟通，提升对经营主体的政策扶持力度，帮助主体获取更多金融支持，鼓励金融机构开发多元化金融信贷产品；三是积极争取财政资金对重点经济作物、特色种养殖等政策性保险给予一定比例的补贴，缓解保险主体保费压力；四是加大财政金融互动力度，引导金融资本投入农业，开展“政担银企户”财金互动扶贫试点工作，明确各方职责分工、运营模式和操作流程；五是做好政策性农业融资担保工作，建立乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度，制定《旺苍县推进乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金试点工作实施方案》、《旺苍县乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金管理暂行办法》，组建了乡村振兴农业产业发展风险补偿金，风险补偿金制度明确了组织机构、合作银行、合作担保公司即“政府+银行+担保”的3：3：4风险分担模式。风险补偿金贷款对象主要为农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户、返乡创业人员等新型农业经营主体；通过风险补偿金获取的贷款用于乡村振兴农业产业发展领域，优先支持粮食生产、农业一二三产业融合发展、农村土地流转适度规模经营、新农村建设、现代农业园区产业发展等。

三、关于“加强农业社会化服务体系建设”的建议

（一）完善服务体系，增强服务引领能力。制定三级服务体系实施办法、运行机制、主体遴选3个纲领文件，依托县域农事服务中心建成县农业社会化服务中心1个；结合县域乡镇地理位置分布情况、乡镇资源整合情况、乡农业社会化服务运作主体分布情况，在全县建成乡农业社会化服务站23个；按照“自主申报、乡镇把关、县级备案”方式，确定220名村农业社会化服务协办员，增强服务引领能力。

（二）建设服务主体，增强托管牵领能力。制定《农业生产社会化服务县级重点服务组织评定办法》，支持3有（机具、人员、技术）、4好（信誉、管理、服务、效益）的主体开展示范等级评定，全县培育社会化服务主体129家，示范引领更多主体参与农业社会化服务；争取中央资金，专项用于支持农业生产社会化服务项目实施，支持发展有机具、有人员、有技术的县域专业服务组织开展服务项目。旺苍县城隍贡米专业合作社被评定首批省级农业生产社会化服务组织。

（三）开展生产托管，促进托管增效能力。充分利用“1+3”优势特色产业和产粮大县基础，推行“村级集体经济组织+服务主体+土地托管+农户”模式，促进农业减本增效。统筹项目资金1300万元，用于水稻、玉米、油菜、大豆等作物托管服务，在全县23个试点村开展农村土地托管；依托三级服务体系，以“村级集体经济组织+”为载体，整合闲置土地2500余亩、无人机40台、大型收割机45台、大型旋耕机34台，配套适宜山地作业的小型机械309台，促进农机利用率和覆盖面，提升生产效率；推行托管服务统一补助标准，与3407户农户签订土地托管服务合同，降低农户从事农业生产成本，有效破解农户不愿接受服务难题；组建统一采购、统一作业、统一管理3只专业队伍，实施托管服务后，农药用量亩均降低30%、肥料用量降低15%以上，达到减工、降本、增效目的。

四、关于“强化人才支撑破解发展瓶颈”的建议

（一）组织财会制度培训。组织参加农民合作社财务制度和会计制度专题培训班线上及线下的各种培训，帮助农民合作社辅导员等农民合作社带头人和农民合作社财务会计管理人员了解制度内容、掌握制度要求，促进农民合作社提升财务会计规范化水平。

（二）开展主体辅导员培训。对23个乡镇新型农业经营主体辅导员开展培训，提升政策水平和指导服务能力。

（三）提升财务规范化水平。实施农民合作社规范培育项目，总投资46.17万元，为81家农民合作社购买财务软件服务3年，购买代理记账服务2年，购买农民合作社指导教材100本，持续加强农民合作社规范化培育，指导农民合作社办成财务健全的“七有”新型农业经营主体，提升农民合作社会计电算化率。

（四）实施高素质农民培育工程。2024年完成高素质农民培育322人：省级调训14人，其中：农业产业领军人才4人、农业经理人10人；市级调训农业经理人14人；县级培训294人。按照“围绕粮油稳产保供开展培育的人数占高素质农民培育工作年度绩效任务的比重不低于80%”的基本要求，我县县级培训开设培训班7个，其中：粮油类专业生产型培训班6个，培训学员270人；茶叶类经营管理型培训班1个，培训学员24人。今后将继续加大培育工程的扶持力度。

感谢对农业农村工作的关心和支持。

旺苍县农业农村局

2025年5月15日